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編者按：2017年10月17日-19日，2017中國光伏大會暨展覽會(PVCEC2017)在北京隆重召開。

國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍出席PVCEC2017時表示，目前距離完成2020年非化石能源消費占比15%的發(fā)展目標還有一定差距，棄風棄光問題仍然嚴峻，補貼機制仍有待優(yōu)化，高端裝備和關鍵技術亟待突破。應健全光伏行業(yè)管理制度，將盡快制定出臺光伏扶貧，光伏領跑的計劃，分布式光伏發(fā)電等管理辦法，實現光伏發(fā)電規(guī)范化、制度化管理。

以下為演講實錄：

李創(chuàng)軍：尊敬的羅文副部長，各位來賓，先生們，女士們，大家上午好，很高興參加2017年中國光伏大會暨展覽會，明天黨的十九大就要隆重開幕了，在喜迎十九大的時刻召開這次大會，既是光伏發(fā)展的一次總結匯報，也是光伏行業(yè)發(fā)展的重要成果展示，在此我謹代表國家能源局新能源司對大會的召開表示熱烈的祝賀，對各位與會代表表示熱烈的歡迎!

發(fā)展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求，已經成為世界各國的普遍共識和一致行動，我國高度重視可再生能源發(fā)展，明確到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，到2030年占比達到20%左右，近年來，在可再生能源法和一系列政策措施的推動下在有關各方的共同努力下，我國可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

截至今天上半年我國可再生能源裝機容量已突破6億千瓦，水電、風電、光伏發(fā)電和生物制發(fā)電裝機分別達到3.38億千瓦，1.54億千萬，1.02億千萬和1330萬千瓦，均居世界首位，今天上半年我國新增發(fā)電裝機中可再生能源占比達到70%，可再生能源發(fā)電量占比達到25.6%，可再生能源已經成為我國能源重要供應方式，在推動我國能源轉型中發(fā)揮了重要作用，光伏發(fā)電是可再生能源的重要組成部分，我國太陽能資源分布，分布廣大，具有大規(guī)模開發(fā)的資源條件和產業(yè)基礎，2013年國務院引發(fā)關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的指導意見以來，我國光伏產業(yè)快速發(fā)展，應用規(guī)模迅速擴大，2013年以來，我國光伏發(fā)電新增裝機容量連續(xù)四年穩(wěn)居世界第一，2016年新增裝機占全球新增裝機的40%以上，從2015年起，我國光伏發(fā)電總裝機穩(wěn)均世界第一。今年1到8月全國新增光伏發(fā)電裝機容量近四千萬千瓦，同比增長40%，截至8月底我國累計光伏發(fā)電裝機容量已達到1.17億千瓦，光伏發(fā)電量741億千瓦時，同比增長71%。

在市場規(guī)模持續(xù)擴大的同時，光伏發(fā)電技術進步和成本下降加速，2016年光伏領跑的項目多晶硅和單晶硅歸分別達到16.5%和17%以上，今年技術領跑激勵指標要求達到18%和18.9%以上，從2018年起所有新投產光伏發(fā)電項目多晶硅和單晶硅轉化效率要分別達到16%和16.8%以上，成本下降方面，2016年當年光伏電和組建的價格分別較上年同比下降了45%以上，光伏組建生產成本已建至0.3每元每網，光伏上網電價也明顯降低，與當地同期標桿電價相比降幅達到15%到20%。

當前，以光伏風電為代表的新能源產業(yè)也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，一是新能源在整個能源消費中的占比仍然較少，距離完成2020年非化石能源消費占比15%的發(fā)展目標還有一定差距，二是棄風棄光問題仍然嚴峻，充分發(fā)揮系統靈活性，提高可再生能源利用水平的任務還有待加強。三是補貼機制仍有待優(yōu)化，全面推動新能源發(fā)電成本下降，加速平價上網的步伐還需要進一步努力。四是產業(yè)創(chuàng)新活力仍有待進一步發(fā)覺，高端裝備和關鍵技術亟待突破。

針對上述問題，近年以來國家能源局出臺了綠色電力證書及資源認購交易制度，風電平價上網項目建設，市場化交易，全力推動能源體制機制改革，著力解決氣風氣光問題，下一步我們將重點做好以下工作。

一是大力推進光伏發(fā)電技術進步，通過技術進步提升光伏設備的轉換效率，有效降低項目單位成本，進而降低發(fā)電成本和電價，到2020年實現光伏發(fā)電用電測平價上網并盡早實現發(fā)電側評價上網，二是著力解決氣風氣光問題，通過實施可再生能源配額制，明確地方政府和相關企業(yè)笑納可再生能源的目標任務，通過完善價格政策和市場交易機制，調動各類市場主體，笑納可再生能源的積極性，通過加強輸電通道建設，落實可再生能源全額收購和優(yōu)先調度制度，加強風電調風能力建設等措施，提高電力系統笑納可再生能源的能力。三是合理把控光伏發(fā)電項目建設進度和節(jié)奏，建立年度監(jiān)測評價體系，評價結果為紅色的地區(qū)原則上當年暫不下達年度新增建設規(guī)模，地方不得采用先建先得等方式，變相擴大光伏建設規(guī)模。四是改善光伏發(fā)電制度形式，禁止收取資源費，明確光伏發(fā)電項目送輸功能建設責任主體。五是充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，建立競爭性配置項目制度，并將上網電價作為主要競爭條件，通過市場發(fā)現價格，啟動光伏發(fā)電市場環(huán)境專項監(jiān)管，規(guī)范光伏發(fā)電市場環(huán)境，實現光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰。六是健全光伏行業(yè)管理制度。盡快制定出臺光伏扶貧，光伏領跑的計劃，分布式光伏發(fā)電等管理辦法，實現光伏發(fā)電規(guī)范化、制度化管理。

目前中國光伏大會已經成為我國乃至全球太陽能光伏行業(yè)極具權威性和專業(yè)性的會議，希望與會專家和企業(yè)家充分利用這個平臺積極為我國光伏產業(yè)發(fā)展升級轉型鮮艷獻策，也希望全行業(yè)認真學習黨的十九大精神，深入貫徹落實習總書記四個革命，一個合作能源戰(zhàn)略思想，實現光伏產業(yè)持續(xù)健康科學發(fā)展。使光伏發(fā)電能夠在國家能源轉型中發(fā)揮更大作用。預祝本次會議圓滿成功，謝謝大家。

原標題：【2017PVCEC】國家能源局李創(chuàng)軍：健全光伏發(fā)電管理制度 盡快制定出臺光伏扶貧、領跑者政策