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 編者按：在國家一系列政策引導(dǎo)下，“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速保持在15%左右，能源效率提高，技術(shù)支撐有力，一批龍頭企業(yè)逐步形成，行業(yè)技術(shù)水平顯著提升。全社會(huì)節(jié)能觀念增強(qiáng)，能源消耗的體制機(jī)制正在逐步完善。節(jié)能減排工作在面對難得機(jī)遇的同時(shí)，也面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。

節(jié)能減排面臨的挑戰(zhàn)

一是惡性競爭問題凸顯。近兩年，大量資本進(jìn)入市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。為搶占市場份額，部分企業(yè)通過“實(shí)業(yè)虧損，資本市場來補(bǔ)”的模式顛倒成本價(jià)格關(guān)系，“價(jià)格戰(zhàn)”愈演愈烈，垃圾焚燒發(fā)電中標(biāo)最低價(jià)在半年時(shí)間內(nèi)從48元/噸降低至18元/噸，污水處理價(jià)格從1元/噸-5元/噸左右迅速降低到0.4元/噸，專家測算，這個(gè)價(jià)格遠(yuǎn)低于成本價(jià)。低價(jià)中標(biāo)對項(xiàng)目未來建設(shè)運(yùn)營帶來很大風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境隱患，低價(jià)競爭使得劣幣驅(qū)逐良幣，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)整體的提質(zhì)升級，不利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二是支持政策出現(xiàn)弱化跡象。財(cái)政方面，節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼等一系列財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策近年來相繼退出。稅收方面，2015年6月份資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄調(diào)整后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)測算，污水、垃圾等領(lǐng)域企業(yè)增值稅較調(diào)整前提高了30%-50%，相關(guān)項(xiàng)目投資回報(bào)率降低10%左右；資源綜合利用認(rèn)定取消后，部分地區(qū)稅務(wù)部門缺乏對綜合利用的專業(yè)判斷，企業(yè)反映申請稅收減免難度大大增加。

三是有些管理辦法滯后。部分政策標(biāo)準(zhǔn)缺乏定期更新機(jī)制，落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2001年頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，對報(bào)廢企業(yè)的資格認(rèn)定、管理模式、環(huán)保要求等不符合市場現(xiàn)狀，亟待修訂。此外，一些污水處理的標(biāo)準(zhǔn)偏低，已不適應(yīng)水環(huán)境改善的要求。

四是市場活力有待進(jìn)一步釋放。危險(xiǎn)廢物管理資格審查嚴(yán)格，新技術(shù)進(jìn)入市場的“第一步”十分困難。推動(dòng)綠色消費(fèi)缺乏有力管用的辦法，目前主要依靠教育、宣傳等“軟手段”，缺乏行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

新常態(tài)下的節(jié)能降耗

土地、能源、礦產(chǎn)等資源約束趨緊，大氣、水、土壤等環(huán)境污染嚴(yán)重，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化，是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中必須面對的國情，也決定了較長時(shí)間內(nèi)節(jié)能仍是我國的一項(xiàng)重要任務(wù)。促進(jìn)節(jié)能減排是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。而節(jié)能減排離不開市場機(jī)制和政府作用，政府和市場兩手都要硬。一方面節(jié)能可以發(fā)揮市場作用，但節(jié)能又不能完全交由市場。近年來，我國超額完成能源下降指標(biāo)，主要由于第三次產(chǎn)業(yè)比重增加引致；節(jié)能也可能使市場部分“失靈”。如造房子的人想在建房過程中省錢，而住房的人想在使用房子過程中節(jié)能，行為主體變化必然導(dǎo)致節(jié)能的“市場失效”。中小企業(yè)盡管不是高能耗行業(yè)，但節(jié)能空間不可忽視。所有這些，都需要政府發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級動(dòng)力，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式

我國完全有條件、有可能，以技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、社會(huì)可接受的方式，重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

由國家發(fā)展改革委能源研究所聯(lián)合美國勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室、落基山研究所共同開展的“重塑能源：面向2050年中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命路線圖”研究，通過采取情景分析和模型定量測算等方法，對重塑中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系，實(shí)現(xiàn)2050年全面現(xiàn)代化和“美麗中國”愿景目標(biāo)的可行路徑、實(shí)施效果和路線圖進(jìn)行了全面研究。研究表明，通過節(jié)能和提高能效，可以實(shí)現(xiàn)大幅減少未來能源需求、能源相關(guān)二氧化碳和其他污染物排放，形成安全經(jīng)濟(jì)、高效清潔、低碳綠色的現(xiàn)代能源體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

節(jié)能減排的治理結(jié)構(gòu)是國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。解決節(jié)能問題需要政府的決心、企業(yè)的干勁，投資強(qiáng)度、研發(fā)技術(shù)的支持力度、媒體的宣傳以及公眾的關(guān)注度等因素。從短期來看，行政手段見效快，從長遠(yuǎn)看，發(fā)揮市場機(jī)制作用是可持續(xù)的有效手段。

原標(biāo)題：重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式 政府與市場兩手都要硬