編者按：近日，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕54號，以下簡稱《通知》)。為此，國家能源局新能源和可再生能源司負(fù)責(zé)同志就此接受了記者采訪，回答了記者問題。
問：為什么要實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃和領(lǐng)跑基地建設(shè)，其背景是什么?
答：大力發(fā)展可再生能源，有效應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型已成為全球廣泛共識，我國也明確提出了非化石能源發(fā)展的階段性目標(biāo)。我國太陽能資源豐富，分布廣泛，具有大規(guī)模開發(fā)的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。近年來，在《可再生能源法》和一系列政策措施的推動下，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步明顯，應(yīng)用規(guī)模迅速擴(kuò)大，已建裝機(jī)自2015年起已穩(wěn)居世界第一，在我國能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著越來越大的作用。但與此同時，與化石能源相比，光伏發(fā)電仍存在建設(shè)成本高、市場競爭力不強(qiáng)、補(bǔ)貼需求不斷擴(kuò)大等問題，成為制約我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。針對以上問題，根據(jù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略精神，支持先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，2015年國家能源局聯(lián)合有關(guān)部門提出了實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃和建設(shè)領(lǐng)跑基地，通過市場支持和試驗示范，以點帶面，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣，加快促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)光伏發(fā)電成本下降、電價降低、補(bǔ)貼減少，最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
問：前兩期領(lǐng)跑基地建設(shè)實施的情況和效果如何?
答：自國家能源局提出光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃以來，已組織開展了兩期共9個領(lǐng)跑基地建設(shè)，總規(guī)模650萬千瓦。包括2015年山西大同100萬千瓦的首個領(lǐng)跑基地，以及2016年總規(guī)模為550萬千瓦的第二期8個領(lǐng)跑基地。其中第二期基地全部采取競爭方式選擇投資主體，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。
到目前為止，大同領(lǐng)跑基地已于2016年6月全部建成并網(wǎng)發(fā)電，并由地方政府完成驗收，運(yùn)行狀況良好。第二期8個基地已全面完成競爭選擇投資主體，其中新泰、芮城等基地建設(shè)進(jìn)度較快，預(yù)計9月底可并網(wǎng)發(fā)電，其余正在抓緊實施。
總體上看，前兩期領(lǐng)跑基地的建設(shè)已取得初步效果，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是技術(shù)方面。通過廣泛采用先進(jìn)光伏產(chǎn)品，引導(dǎo)光伏制造企業(yè)把提高技術(shù)水平放在首位，使PERC等先進(jìn)制造技術(shù)在光伏制造企業(yè)中得到迅速推廣，規(guī)模顯著擴(kuò)大，2015年“領(lǐng)跑者”計劃設(shè)定的轉(zhuǎn)換效率已成為目前電池組件轉(zhuǎn)換效率的普遍水平。二是電價方面。各基地競爭產(chǎn)生的電價平均比國家規(guī)定的標(biāo)桿電價降低0.2元/千瓦時，下降幅度超過20%。基地項目通過競爭性配置和建設(shè)發(fā)現(xiàn)的合理電價，已成為完善光伏發(fā)電價格政策的重要參考，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的同時，有效降低了光伏補(bǔ)貼。
問：此次啟動實施的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)是出于什么考慮?與應(yīng)用領(lǐng)跑基地有何區(qū)別?
答：從已開展的工作看，領(lǐng)跑基地的實施明顯加快了先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動了先進(jìn)光伏產(chǎn)能市場拓展，大幅提高了高轉(zhuǎn)換率光伏組件的市場比重，整體加快了光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)提升速度和產(chǎn)業(yè)升級步伐、成本下降速度，對于已經(jīng)形成產(chǎn)能的先進(jìn)技術(shù)，起到了關(guān)鍵性的引領(lǐng)和支撐作用。但從整個技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系看，前兩期領(lǐng)跑基地僅是對市場應(yīng)用端的技術(shù)和產(chǎn)品提供了支持，對創(chuàng)新研發(fā)的前沿技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化還缺乏支持，也對市場先進(jìn)技術(shù)的供給未形成后續(xù)儲備和持續(xù)支撐。針對以上情況，本期我們啟動了技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)。與應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)不同，技術(shù)領(lǐng)跑基地通過給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)產(chǎn)品提供試驗示范和依托工程，加速科技研發(fā)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和市場應(yīng)用。具體區(qū)別在于：從技術(shù)先進(jìn)性看，應(yīng)用領(lǐng)跑基地使用的是市場應(yīng)用領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品，技術(shù)領(lǐng)跑基地使用的是自主研發(fā)、市場尚未應(yīng)用的前沿技術(shù)或突破性技術(shù)產(chǎn)品;從產(chǎn)品制造看，技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的是目前尚未建成生產(chǎn)線、形成產(chǎn)能的產(chǎn)品，對于已有生產(chǎn)線、形成產(chǎn)能的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，不屬于支持范圍，不得申報和競爭入選技術(shù)領(lǐng)跑基地。
問：與前兩期領(lǐng)跑基地相比，此次領(lǐng)跑基地的突出特點有哪些?
答：在總結(jié)前兩期領(lǐng)跑基地建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《通知》對領(lǐng)跑基地建設(shè)進(jìn)行了部署和完善，歸納起來，有以下幾個特點。
一是進(jìn)一步明確了實施目標(biāo)。堅持問題導(dǎo)向，針對目前光伏發(fā)電建設(shè)成本高、競爭力缺乏的突出問題，進(jìn)一步明確“十三五”期間領(lǐng)跑基地建設(shè)的目標(biāo)是推動技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)成本下降，減少補(bǔ)貼依賴，實現(xiàn)2020年用電側(cè)平價上網(wǎng)，并在此大目標(biāo)下，明確了兩類領(lǐng)跑基地的實施目的和目標(biāo)。
二是更加突出了目標(biāo)導(dǎo)向。為使領(lǐng)跑基地名副其實并實現(xiàn)工作目標(biāo)，我們在領(lǐng)跑基地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競爭優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)等方面都做了進(jìn)一步完善。如標(biāo)準(zhǔn)方面，區(qū)分了兩類領(lǐng)跑基地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和應(yīng)用方式，如明確每期應(yīng)用領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的技術(shù)指標(biāo)，作為間隔一期時光伏行業(yè)技術(shù)平均先進(jìn)水平預(yù)期指標(biāo)，并作為市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)遞進(jìn)調(diào)整的參照;每期技術(shù)領(lǐng)跑基地技術(shù)指標(biāo)原則上作為下期應(yīng)用領(lǐng)跑基地的技術(shù)指標(biāo)的重要參考，以實現(xiàn)領(lǐng)跑基地光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)和整個行業(yè)技術(shù)水平的循環(huán)遞進(jìn)。
三是更加突出了土地、環(huán)境、安全、電價的約束作用?？偨Y(jié)吸取一些地區(qū)光伏電站因土地不落實難以建設(shè)，場址位于保護(hù)區(qū)被拆除，位于尾礦庫、采煤沉陷區(qū)等區(qū)域安全風(fēng)險大，以及以往個別領(lǐng)跑基地競爭確定電價較標(biāo)桿電價基本未降難以達(dá)到領(lǐng)跑基地建設(shè)目的或電價過低難以實施等經(jīng)驗教訓(xùn)，設(shè)定了相關(guān)約束條件，把上網(wǎng)電價至少降低10%作為應(yīng)用領(lǐng)跑基地的基本條件。
四是進(jìn)一步完善了工作程序、監(jiān)督管理、激勵獎懲機(jī)制。明確地方政府自愿申報、省級能源主管部門初審、領(lǐng)跑基地和企業(yè)競爭優(yōu)選的工作程序。同時，鑒于企業(yè)承諾的設(shè)備技術(shù)指標(biāo)不監(jiān)測考核難以驗證、申報電價過低難以實施以及地方承諾的相關(guān)政策和服務(wù)難以落實等風(fēng)險，進(jìn)一步完善了監(jiān)測監(jiān)督和激勵獎懲機(jī)制。通過相關(guān)獎懲措施，力爭達(dá)到“干一個、成一個”、領(lǐng)跑基地名副其實的目的，同時，領(lǐng)跑基地建設(shè)堅持“質(zhì)量至上、效果第一”的原則，力爭用合理規(guī)模達(dá)到預(yù)期目的。
五是完善了競爭優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。對于基地競爭優(yōu)選，在強(qiáng)調(diào)基地資源條件的基礎(chǔ)上，更加突出了政策和服務(wù)的配套和落實。如對于用地的落實，將區(qū)分地方政府一攬子承諾、地方政府承諾和有相應(yīng)權(quán)限主管部門提供明確意見相結(jié)合、土地權(quán)屬人和實際經(jīng)營使用權(quán)人出具明確意見、土地獲得有相應(yīng)權(quán)限主管部門預(yù)審?fù)ㄟ^，以及土地已依法辦理手續(xù)等不同情形進(jìn)行落實程度評定和優(yōu)選，防止“空頭”承諾。同時，強(qiáng)調(diào)已明確投資主體和設(shè)備制造企業(yè)的項目不得申報領(lǐng)跑基地，地方政府在企業(yè)競爭優(yōu)選中不得預(yù)先指向、指定或變相指定投資主體和設(shè)備制造企業(yè)，須按照《通知》發(fā)布的優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求充分競爭優(yōu)選，使光伏發(fā)電這一陽光下的產(chǎn)業(yè)成為“陽光工程”。
問：領(lǐng)跑基地的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)是如何確定的?
答:建設(shè)規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)是領(lǐng)跑基地建設(shè)中大家普遍關(guān)心的問題。從實施操作看，既要考慮有一定規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到工作目標(biāo)和實施效果，也要兼顧先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品實際產(chǎn)能和領(lǐng)跑的“拔尖”性。為此，綜合考慮各種因素，我們提出了每期領(lǐng)跑基地總控制規(guī)模800萬千瓦的上限指標(biāo)，并將視實施效果、對光伏產(chǎn)品市場價格影響以及技術(shù)進(jìn)步等情況，調(diào)整每期具體實施規(guī)模，并適時組織實施。
技術(shù)指標(biāo)方面，根據(jù)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況循環(huán)遞進(jìn)，每期領(lǐng)跑基地的具體技術(shù)指標(biāo)，由國家能源局會同相關(guān)部門在委托專業(yè)機(jī)構(gòu)專題研究，廣泛聽取、征求相關(guān)方面意見，專家研討的基礎(chǔ)上研究提出。本期應(yīng)用領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉(zhuǎn)換效率要求分別為17%和17.8%，技術(shù)領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉(zhuǎn)換效率要求分別為18%和18.9%。此外，我們還對應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地的技術(shù)先進(jìn)性優(yōu)選評分進(jìn)行了銜接。
問：領(lǐng)跑基地的競爭優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)主要考慮哪些因素?
答：作為清潔低碳能源供給和降低非化石能源比重的有效措施，光伏發(fā)電得到了各級政府和相關(guān)方面的高度重視，建設(shè)的積極性也非常高。為確保公平公正開展領(lǐng)跑基地建設(shè)，將通過公開競爭的方式擇優(yōu)選擇基地，并制定了相應(yīng)的競爭優(yōu)選規(guī)則。從光伏電站的建設(shè)特點和前兩期領(lǐng)跑基地建設(shè)經(jīng)驗看，首先應(yīng)落實土地、環(huán)保、安全等前提條件，對占用基本農(nóng)田、位于有環(huán)境影響制約或者存在安全風(fēng)險區(qū)域的基地實行一票否決，以落實嚴(yán)守耕地保護(hù)、生態(tài)紅線和安全底線的要求。同時，對應(yīng)用領(lǐng)跑基地競爭電價設(shè)定入門門檻，將比標(biāo)桿電價低10%作為競價入門門檻。在此基礎(chǔ)上，基地優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了太陽能資源、電網(wǎng)接入與消納、低用地成本和相關(guān)稅費(fèi)減免，以及綜合保障機(jī)制等因素。
問：領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選要素是什么?應(yīng)用領(lǐng)跑和技術(shù)領(lǐng)跑的優(yōu)選要素有何差別?
答：為保障領(lǐng)跑基地的質(zhì)量效益，需要采用先進(jìn)的光伏產(chǎn)品、先進(jìn)的系統(tǒng)集成技術(shù)、高水平的建設(shè)安裝質(zhì)量、智能化的運(yùn)維體系和高素質(zhì)的管理團(tuán)隊。通過前兩期基地企業(yè)競爭性評優(yōu)的經(jīng)驗和后續(xù)建設(shè)實際，普遍認(rèn)為投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、建設(shè)方案的優(yōu)化水平是反映上述幾個內(nèi)容的重要因素，并作為領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選的基本要素。同時，為突出目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)兩類領(lǐng)跑基地的不同目標(biāo)，分別設(shè)定了不同的主要競爭要素。對于應(yīng)用領(lǐng)跑主要突出上網(wǎng)電價，對于技術(shù)領(lǐng)跑主要突出研發(fā)技術(shù)的先進(jìn)性和市場應(yīng)用前景。同時，為盡可能防范企業(yè)惡意低價競爭，明確申報最低電價比次低電價每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。
問：對領(lǐng)跑基地建設(shè)有哪些監(jiān)測監(jiān)督要求和具體措施?
答：為確保領(lǐng)跑基地建設(shè)達(dá)到預(yù)期目的和實施效果，除了制定科學(xué)完善的競爭優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)前期管理外，事中事后監(jiān)測監(jiān)管也同樣重要。為此，我們進(jìn)一步完善了監(jiān)測監(jiān)管要求，明確了相應(yīng)獎懲措施，主要包括：一是對于基地建設(shè)的各類指標(biāo)和政策服務(wù)承諾實施情況定期監(jiān)測評價并及時發(fā)布;二是對不按要求和承諾建設(shè)的、驗收不合格的基地企業(yè)，禁止參加后續(xù)領(lǐng)跑基地投資建設(shè);三是對失信情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單的有關(guān)規(guī)定辦理;四是在加強(qiáng)監(jiān)督懲戒的同時，實施獎勵措施。其中，本期預(yù)留的150萬千瓦規(guī)模，擬視情對建設(shè)速度快、并網(wǎng)消納落實、實施效果好的應(yīng)用領(lǐng)跑基地所在地給予增加等量建設(shè)規(guī)模等方式予以鼓勵。
問：領(lǐng)跑基地與一般光伏項目是什么關(guān)系?其組織形式有何不同?
答：光伏發(fā)電是一個市場化程度較高的能源行業(yè)，一般光伏項目是按市場規(guī)則由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險開展投資建設(shè)和運(yùn)行管理。政府在其中主要是承擔(dān)政策支持、服務(wù)保障作用，包括因光伏項目需要政府補(bǔ)貼，在一段時期內(nèi)根據(jù)規(guī)劃要求實行規(guī)模管理等。領(lǐng)跑基地建設(shè)實際上是政府為促進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本下降、補(bǔ)貼減少而設(shè)立的一種示范平臺，起到引領(lǐng)整個行業(yè)的“加速器”的作用，其示范成果將以點帶面在一般光伏項目中推廣應(yīng)用，因此與一般光伏項目的管理和要求也有所相同。就組織形式而言，主要如下。
一是國家能源局制定明確的目標(biāo)任務(wù)、總體安排和管理機(jī)制，商有關(guān)方面研究提出基地和企業(yè)優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)，以及每期領(lǐng)跑基地建設(shè)的具體規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)要求。二是地方政府對照基地申報建設(shè)要求，落實相關(guān)申報條件后自愿申報。三是省級能源主管部門根據(jù)國家能源局要求，對地方政府申報的基地進(jìn)行初審后，推薦報送國家能源局。四是技術(shù)管理機(jī)構(gòu)組織專家對申報基地進(jìn)行評價優(yōu)選，并下達(dá)基地名單。五是入圍的基地所在地政府制定競爭優(yōu)選工作方案，通過競爭方式優(yōu)選確定項目投資(含制造)企業(yè)，并負(fù)責(zé)具體項目的建設(shè)管理工作。六是建立國家能源局指導(dǎo)、省級發(fā)展改革委(能源局)協(xié)調(diào)、基地所在地市(縣)政府落實、技術(shù)管理機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐下的監(jiān)測評價和監(jiān)督管理工作機(jī)制，對領(lǐng)跑基地建設(shè)運(yùn)營實施全過程監(jiān)管監(jiān)督。領(lǐng)跑基地和企業(yè)競爭優(yōu)選結(jié)果、主要考核指標(biāo)、承諾條件，及基地建設(shè)進(jìn)展情況、監(jiān)測評價結(jié)果將及時對外公布，接受各方監(jiān)督。
此外，需要提醒的是，按《通知》要求，每個省最多可申報2個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個技術(shù)領(lǐng)跑基地，申報的截止時間為10月31日，以國家能源局綜合司收文時間為準(zhǔn)，不符合以上要求的將不予受理。
問：如何有效發(fā)揮領(lǐng)跑基地對于光伏行業(yè)的試點示范和整體帶動作用?
答：為有效發(fā)揮領(lǐng)跑基地對整個行業(yè)的試點示范和整體帶動作用，實現(xiàn)以點帶面，除制定科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和落實外部建設(shè)條件外，基地的選擇也非常重要。從我國太陽能資源等建設(shè)條件和能源消費(fèi)的分布看，太陽能資源最豐富的地區(qū)大多需要更大范圍的消納市場，太陽能資源一般地區(qū)很多可就地消納，因此從整個行業(yè)發(fā)展看，需選擇各類具有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點示范和領(lǐng)跑基地建設(shè)，以利于面上推廣以及帶動領(lǐng)跑技術(shù)的全面應(yīng)用。
同時，建立健全聯(lián)動機(jī)制。一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。一方面加大領(lǐng)跑技術(shù)的應(yīng)用推廣，加速光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，明確每期技術(shù)領(lǐng)跑基地技術(shù)指標(biāo)原則上作為下期應(yīng)用領(lǐng)跑基地的技術(shù)指標(biāo)的重要參考，每期應(yīng)用領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的技術(shù)指標(biāo)，作為間隔一期時光伏行業(yè)技術(shù)平均先進(jìn)水平預(yù)期指標(biāo);另一方面根據(jù)領(lǐng)跑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的遞進(jìn)提高情況，聯(lián)動調(diào)整光伏發(fā)電產(chǎn)品市場準(zhǔn)入技術(shù)門檻，加速落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰。二是電價政策方面。發(fā)揮應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)的示范作用，競爭優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的合理電價作為完善光伏發(fā)電價格政策、電價退坡的重要參考。
原標(biāo)題：能源局就推進(jìn)光伏發(fā)電相關(guān)問題答
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