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在一個(gè)階段、光伏扶貧基本已經(jīng)形成中國(guó)光伏應(yīng)用端開發(fā)中流砥柱的地位。先行者的經(jīng)驗(yàn)，為我們打開芝麻之門。
解碼黑龍江望奎縣19.27MW村級(jí)光伏扶貧農(nóng)場(chǎng)EPC招標(biāo)公告
黑龍江望奎縣基本情況
望奎縣，是黑龍江省綏化市下轄縣。舊名雙龍城，土名五井子。望奎指的是“遙望卜奎(即齊齊哈爾)”的意思。
望奎縣地處黑龍江省中部松嫩平原與小興安嶺西南邊緣的過(guò)渡地帶，東經(jīng)126°10'23″-126°59 '00″，北緯46°32'07″-47°28'24″望奎縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣面積2320平方公里，2010年人口達(dá)49萬(wàn)，縣人民政府駐望奎鎮(zhèn)。
望奎縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣。
(望奎縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(一)望奎縣人民政府19.27MW村級(jí)光伏扶貧電站公開招標(biāo)文件
1、招標(biāo)條件
全國(guó)村級(jí)光伏扶貧農(nóng)場(chǎng)(望奎縣)EPC統(tǒng)一招標(biāo)項(xiàng)目已由望奎縣發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)條件已落實(shí)。招標(biāo)人為望奎縣鑫盛城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司，項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)進(jìn)行公開招標(biāo)，特邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。
2.項(xiàng)目概況
2.1建設(shè)地點(diǎn)：
建設(shè)地點(diǎn):望奎縣境內(nèi)46個(gè)村
總裝機(jī)容量:19.27MW
2.2項(xiàng)目總投資：約16379.5萬(wàn)元。
資金來(lái)源：20%由中標(biāo)方協(xié)助籌集社會(huì)資金借款給招標(biāo)人;80%由中標(biāo)人協(xié)助招標(biāo)人辦理銀行貸款。
2.3建設(shè)規(guī)模：總裝機(jī)容量19.27MW(以最終并網(wǎng)容量為準(zhǔn))。
2.4工期要求：自接到招標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)通知后，4個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
2.5招標(biāo)范圍：
(1)場(chǎng)區(qū)內(nèi)部分:包括場(chǎng)內(nèi)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備及材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、保險(xiǎn)、建筑工程、施工安裝、調(diào)試試驗(yàn)及檢測(cè)、試運(yùn)行至正常發(fā)電;
(2)高壓與外線部分：包括變壓器、開關(guān)站(一、二次設(shè)備)及送出線路及對(duì)端改造工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，此部分按暫定價(jià)0.9元/W，最終工程價(jià)格按實(shí)結(jié)算。
2.6質(zhì)量要求：項(xiàng)目需滿足光伏發(fā)電站相關(guān)國(guó)家規(guī)范要求，滿足電網(wǎng)公司并網(wǎng)相關(guān)要求。
3.投標(biāo)人資格要求：
3.1投標(biāo)人必須是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)的獨(dú)立的企業(yè)法人,同時(shí)具有有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照;投標(biāo)人須為光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或光伏工程施工企業(yè)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力。
注：光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)指生產(chǎn)光伏電池組件、組件材料、逆變器及電站設(shè)備制造銷售的企業(yè)。
3.2如果光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有施工資質(zhì)中標(biāo)后自行進(jìn)行施工的，或無(wú)施工資質(zhì)中標(biāo)后委托有光伏工程施工資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工的，施工企業(yè)均應(yīng)具有下列資質(zhì)之一(投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)提供相關(guān)證明文件，原件備查)：
a、電力工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì);
b、機(jī)電工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì);
3.3投標(biāo)人業(yè)績(jī)滿足：2014年1月1日起至今，具備開發(fā)建設(shè)光伏電站項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到500兆瓦及以上，并附項(xiàng)目業(yè)績(jī)合同;
3.4投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況良好，需提供近三年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表;
3.5投標(biāo)人提供資信良好、沒(méi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約的不良記錄以及發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故等不良記錄的承諾書;
3.6投標(biāo)人需提供承諾，借給望奎縣鑫盛城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司20%資本金，期限為3-5年等額還本付息，并承擔(dān)并網(wǎng)前建設(shè)期的全部資金包括利息(提供承諾函，并加蓋單位公章);
3.7投標(biāo)人需提供承諾，為扶貧項(xiàng)目提供20年的運(yùn)維服務(wù)，每年收取運(yùn)維費(fèi)(含大修理費(fèi)用)不超過(guò)0.08元/瓦(提供承諾函，并加蓋單位公章);
3.8投標(biāo)人需對(duì)建設(shè)期承諾，在縣政府提供可建土地開始，四個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電(提供承諾函，并加蓋單位公章);
3.9投標(biāo)人承諾項(xiàng)目并網(wǎng)后，為貧困村提供農(nóng)業(yè)技術(shù)或與扶貧村合作種植特色農(nóng)業(yè)(提供承諾函，并加蓋單位公章);
3.10本工程不接受聯(lián)合體投標(biāo)。
4.資格審查方法：資格后審。
5.招標(biāo)文件的獲取
5.1報(bào)名所需提交以下資料：
1)單位介紹信或法人授權(quán)委托書;
2)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。
5.2請(qǐng)于2017年11月24日至2017年11月28日(法定公休日、法定節(jié)假日除外)，每日上午9：00至11：30，下午13：30至16：30提供單位介紹信購(gòu)買招標(biāo)文件。
5.3不能前往購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，在報(bào)名時(shí)間內(nèi)可通過(guò)網(wǎng)上購(gòu)買下載電子版標(biāo)書。
注:報(bào)名時(shí)與下述聯(lián)系人聯(lián)系，辦理招標(biāo)平臺(tái)電子鑰匙
其他見望奎縣政府公告。
(一)望奎縣人民政府19.27MW村級(jí)光伏扶貧電站公開招標(biāo)文件
1、招標(biāo)條件
全國(guó)村級(jí)光伏扶貧農(nóng)場(chǎng)(望奎縣)EPC統(tǒng)一招標(biāo)項(xiàng)目已由望奎縣發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)條件已落實(shí)。招標(biāo)人為望奎縣鑫盛城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司，項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)進(jìn)行公開招標(biāo)，特邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。
2.項(xiàng)目概況
2.1建設(shè)地點(diǎn)：
建設(shè)地點(diǎn):望奎縣境內(nèi)46個(gè)村
總裝機(jī)容量:19.27MW
2.2項(xiàng)目總投資：約16379.5萬(wàn)元。
資金來(lái)源：20%由中標(biāo)方協(xié)助籌集社會(huì)資金借款給招標(biāo)人;80%由中標(biāo)人協(xié)助招標(biāo)人辦理銀行貸款。
2.3建設(shè)規(guī)模：總裝機(jī)容量19.27MW(以最終并網(wǎng)容量為準(zhǔn))。
2.4工期要求：自接到招標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)通知后，4個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
2.5招標(biāo)范圍：
(1)場(chǎng)區(qū)內(nèi)部分:包括場(chǎng)內(nèi)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備及材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、保險(xiǎn)、建筑工程、施工安裝、調(diào)試試驗(yàn)及檢測(cè)、試運(yùn)行至正常發(fā)電;
(2)高壓與外線部分：包括變壓器、開關(guān)站(一、二次設(shè)備)及送出線路及對(duì)端改造工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，此部分按暫定價(jià)0.9元/W，最終工程價(jià)格按實(shí)結(jié)算。
2.6質(zhì)量要求：項(xiàng)目需滿足光伏發(fā)電站相關(guān)國(guó)家規(guī)范要求，滿足電網(wǎng)公司并網(wǎng)相關(guān)要求。
3.投標(biāo)人資格要求：
3.1投標(biāo)人必須是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)的獨(dú)立的企業(yè)法人,同時(shí)具有有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照;投標(biāo)人須為光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或光伏工程施工企業(yè)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力。
注：光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)指生產(chǎn)光伏電池組件、組件材料、逆變器及電站設(shè)備制造銷售的企業(yè)。
3.2如果光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有施工資質(zhì)中標(biāo)后自行進(jìn)行施工的，或無(wú)施工資質(zhì)中標(biāo)后委托有光伏工程施工資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工的，施工企業(yè)均應(yīng)具有下列資質(zhì)之一(投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)提供相關(guān)證明文件，原件備查)：
a、電力工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì);
b、機(jī)電工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì);
3.3投標(biāo)人業(yè)績(jī)滿足：2014年1月1日起至今，具備開發(fā)建設(shè)光伏電站項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到500兆瓦及以上，并附項(xiàng)目業(yè)績(jī)合同;
3.4投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況良好，需提供近三年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表;
3.5投標(biāo)人提供資信良好、沒(méi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約的不良記錄以及發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故等不良記錄的承諾書;
3.6投標(biāo)人需提供承諾，借給望奎縣鑫盛城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司20%資本金，期限為3-5年等額還本付息，并承擔(dān)并網(wǎng)前建設(shè)期的全部資金包括利息(提供承諾函，并加蓋單位公章);
3.7投標(biāo)人需提供承諾，為扶貧項(xiàng)目提供20年的運(yùn)維服務(wù)，每年收取運(yùn)維費(fèi)(含大修理費(fèi)用)不超過(guò)0.08元/瓦(提供承諾函，并加蓋單位公章);
3.8投標(biāo)人需對(duì)建設(shè)期承諾，在縣政府提供可建土地開始，四個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電(提供承諾函，并加蓋單位公章);
3.9投標(biāo)人承諾項(xiàng)目并網(wǎng)后，為貧困村提供農(nóng)業(yè)技術(shù)或與扶貧村合作種植特色農(nóng)業(yè)(提供承諾函，并加蓋單位公章);
3.10本工程不接受聯(lián)合體投標(biāo)。
4.資格審查方法：資格后審。
5.招標(biāo)文件的獲取
5.1報(bào)名所需提交以下資料：
1)單位介紹信或法人授權(quán)委托書;
2)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。
5.2請(qǐng)于2017年11月24日至2017年11月28日(法定公休日、法定節(jié)假日除外)，每日上午9：00至11：30，下午13：30至16：30提供單位介紹信購(gòu)買招標(biāo)文件。
5.3不能前往購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，在報(bào)名時(shí)間內(nèi)可通過(guò)網(wǎng)上購(gòu)買下載電子版標(biāo)書。
注:報(bào)名時(shí)與下述聯(lián)系人聯(lián)系，辦理招標(biāo)平臺(tái)電子鑰匙
其他見望奎縣政府公告。
(望奎縣歷史悠久 人文薈萃)
聲明：僅根據(jù)望奎縣政府公告內(nèi)容客觀分析、是國(guó)內(nèi)目前百起光伏扶貧招標(biāo)案中一宗，旨在傳播先行經(jīng)驗(yàn)、倡導(dǎo)科學(xué)扶貧、若觸及本項(xiàng)目參與方利益，發(fā)免責(zé)聲明(陰存琦)。
陰存琦：解析望奎縣政府條件下光伏扶貧項(xiàng)目能接標(biāo)光伏企業(yè)
1、2014年1月1日起至今，具備開發(fā)建設(shè)光伏電站項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到500兆瓦及以上，并附項(xiàng)目業(yè)績(jī)合同——符合該條件中國(guó)光伏企業(yè)不低于20家。
2、投標(biāo)人需提供承諾，借給望奎縣鑫盛城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司20%資本金，期限為3-5年等額還本付息，并承擔(dān)并網(wǎng)前建設(shè)期的全部資金包括利息——認(rèn)同該條款及具備第一條條件企業(yè)的中國(guó)光伏企業(yè)不到5家。
3、投標(biāo)人承諾項(xiàng)目并網(wǎng)后，為貧困村提供農(nóng)業(yè)技術(shù)或與扶貧村合作種植特色農(nóng)業(yè)——具備光伏+農(nóng)業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)并認(rèn)同第一第二條的企業(yè)進(jìn)一步縮小，該項(xiàng)目中標(biāo)單位前期與地方政府應(yīng)有充分溝通，并對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件、特別是電網(wǎng)情況清楚、如無(wú)特殊情況，該企業(yè)自然按底價(jià)或微調(diào)中標(biāo)(項(xiàng)目于本年12月14日開標(biāo))。
望奎縣光伏扶貧項(xiàng)目投資效益與風(fēng)險(xiǎn)分析
1、項(xiàng)目總規(guī)模19.27MW，預(yù)算總投資16379.5萬(wàn)元，單價(jià)每W超過(guò)8元，表觀中標(biāo)方EPC利潤(rùn)豐厚，招標(biāo)文件未詳細(xì)解釋送出部分工程造價(jià)是否在總價(jià)內(nèi)，價(jià)內(nèi)價(jià)外項(xiàng)目收益都不錯(cuò);同時(shí)項(xiàng)目自然取得20年運(yùn)維權(quán)，遞延了項(xiàng)目收益。
2、并網(wǎng)前中標(biāo)方承擔(dān)資金利率，總工期4個(gè)月，利率部分占成本每W不到0.1元。
3、風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)是是否信任地方政府在3-5年內(nèi)出借的資本金能否按時(shí)歸還，公開文件沒(méi)有顯示年利率(慣例為銀行同期貸款利率。
望奎縣光伏扶貧項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)
1、地方政府通過(guò)光伏扶貧，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與，本項(xiàng)目地方政府投入按中標(biāo)價(jià)逐步獲得光伏扶貧電站資產(chǎn)，按目前電價(jià)及黑龍江太陽(yáng)能資源，年直接收益不低于8%，加上農(nóng)業(yè)部分的增值收益，是一對(duì)貧困戶利好、符合國(guó)家政策導(dǎo)向的項(xiàng)目。
2、中標(biāo)企業(yè)應(yīng)是看得清國(guó)家政策方向，并與地方政府有合作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè);目前不少光伏企業(yè)在這方面彷徨，擔(dān)心地方政府不講信用，無(wú)法按期還錢;實(shí)際中國(guó)最可信任的是政府包括縣一級(jí)政府，光伏扶貧是為百姓謀福利、只要誠(chéng)意溝通，定會(huì)有多贏負(fù)責(zé)任的解決方案;中國(guó)國(guó)情，每年貧困縣政府獲得的中央及省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金比一般非貧困縣還多，每年縣政府可平均開支都超過(guò)非貧困縣，在政策范圍內(nèi)根本無(wú)需但心支付問(wèn)題(但合同條款需立);光伏扶貧第一統(tǒng)金也只有賦予了解國(guó)情的企業(yè)，當(dāng)然，今后會(huì)更多的優(yōu)秀光伏企業(yè)熟悉與模式創(chuàng)新參與、進(jìn)一步提高光伏扶貧質(zhì)量。
3、黑龍江望奎縣光伏扶貧項(xiàng)目預(yù)計(jì)整體開發(fā)順利，在黑龍江省村級(jí)光伏扶貧開發(fā)模式中將會(huì)被較多縣采用，但中標(biāo)價(jià)逐步走低(湖南省文件2017年單價(jià)不高于7元每W)，到相對(duì)合理單價(jià);全國(guó)其他省區(qū)有相近開展案例，包括遞延到地面大型光伏扶貧電站中，其模式接近國(guó)家鼓勵(lì)PPP開發(fā)方式，是一過(guò)渡性創(chuàng)新模式安排;在下一輪的光伏扶貧項(xiàng)目開發(fā)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中，一些熟悉PPP規(guī)則，與地方政府有合作經(jīng)驗(yàn)的省級(jí)國(guó)資能源公司將更有優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)。
陰存琦：望奎縣項(xiàng)目爭(zhēng)議與完善、光伏扶貧走向
在全面建成小康社會(huì)基本國(guó)策倒計(jì)時(shí)之際、光伏扶貧不僅是脫貧攻堅(jiān)顯示出最有力武器之一，并且是一階段支撐光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中流砥柱。
1、望奎縣招標(biāo)案從政府登出公告到報(bào)名截止不到一星期，未參與望奎縣光伏扶貧項(xiàng)目項(xiàng)目前期的企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、并網(wǎng)難度、政府其他配套在這短時(shí)間都無(wú)法判斷，特別是集團(tuán)型企業(yè)還有一個(gè)內(nèi)部流程決策，基本無(wú)法參與。
2、項(xiàng)目雖是給有準(zhǔn)備企業(yè)，但社會(huì)會(huì)呼喚更加的透明度，可持續(xù)發(fā)展企業(yè)不能因初期信息不對(duì)稱對(duì)個(gè)別高價(jià)中標(biāo)而產(chǎn)生僥幸心理，但品牌企業(yè)參與，對(duì)目前光伏扶貧開發(fā)“劣幣驅(qū)良幣”狀況是有效改善(盡管單價(jià)高些)，目前全國(guó)其他區(qū)域縣多有傳出些投機(jī)型企業(yè)中標(biāo)后，因社會(huì)輿論對(duì)透明度，單價(jià)合理性、工程質(zhì)量等方面質(zhì)疑、項(xiàng)目修改有關(guān)規(guī)則重新招標(biāo)的情況。
3、光伏扶貧是民心工程、隨著各參與方對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目特點(diǎn)的全面認(rèn)知共識(shí)，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)移到復(fù)合開發(fā)能力的比拼，各項(xiàng)中標(biāo)條件將更加透明，開發(fā)方式更加成熟、并且逐步前置到光伏扶貧項(xiàng)目初始開發(fā)方案設(shè)計(jì)與投融資方案分階段更加科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)上;國(guó)家與各地方政府的重視、政策的傾斜、而光伏扶貧開發(fā)模式的透明與成熟，光伏扶貧擴(kuò)面跨國(guó)發(fā)展水到渠成，進(jìn)一步拓展了光伏應(yīng)用空間、穩(wěn)定了光伏產(chǎn)業(yè)、及與貧困戶共享科技進(jìn)步帶來(lái)的文明成果，體現(xiàn)光伏對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值。
參與光伏扶貧獲得的不僅是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是責(zé)任、也是中國(guó)光伏業(yè)的榮譽(yù)。
【作者簡(jiǎn)介】：陰存琦、國(guó)際光伏扶貧倡導(dǎo)者，發(fā)表過(guò){結(jié)合“一帶一路”推進(jìn)國(guó)際100G光伏扶貧建設(shè)} 、{看世界銀行如何推進(jìn)國(guó)際100G光伏扶貧建設(shè)}{河北省8G光伏扶貧PPP建設(shè)案}等多部有關(guān)光伏扶貧論文倡議，并向聯(lián)合國(guó)有關(guān)方面遞交了實(shí)施建議;陰存琦主張梳理中國(guó)光伏扶貧有關(guān)正確經(jīng)驗(yàn)，向國(guó)際推廣，支撐中國(guó)光伏行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在國(guó)際上展示中國(guó)方案;基于在央企電力系統(tǒng)工作多年的浸染及新能源領(lǐng)域?qū)嵺`、在光伏應(yīng)用端多領(lǐng)域發(fā)展可持續(xù)方面，陰存琦具有較深的洞察力及方案解決能力。
原標(biāo)題：解碼黑龍江望奎縣19.27MW村級(jí)光伏扶貧農(nóng)場(chǎng)EPC招標(biāo)公告
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