編者按：自國(guó)家能源局發(fā)布《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)能新能[2013]329號(hào)文)，將光伏電站的核準(zhǔn)制改為備案制，省級(jí)主管部門(mén)對(duì)光伏項(xiàng)目實(shí)施備案管理后。
國(guó)內(nèi)各地的大型光伏電站項(xiàng)目已從核準(zhǔn)制改為備案制，國(guó)內(nèi)大型光伏電站項(xiàng)目的申報(bào)流程產(chǎn)生了較大變化。
光伏電站項(xiàng)目前期階段主要的工作有考察、備案申請(qǐng)、開(kāi)工前準(zhǔn)備、開(kāi)工許可等主要工作。
一、項(xiàng)目前期考察
對(duì)項(xiàng)目地形、周邊環(huán)境條件(交通、物資采購(gòu)、市場(chǎng)的勞動(dòng)力、道路、水電)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及年負(fù)荷量、消耗負(fù)荷能力、接入系統(tǒng)的電壓等級(jí)、接入間隔合適、送出線路長(zhǎng)度廊道的條件、和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的政策等條件進(jìn)行考察。
其中，電網(wǎng)接入一定要確定由間隔，主變?nèi)萘孔詈迷?0MW及以上。并網(wǎng)店的距離盡量近，沿路有基本的線路走廊。最好無(wú)鐵路、高速公路等跨越。線路走廊沒(méi)有油庫(kù)、氣源、地下管網(wǎng)、水源等。近期或近地最好沒(méi)有電源。建站周圍可進(jìn)行小量防洪。周圍土質(zhì)較好。天氣情況，最好沒(méi)有沙塵。距工業(yè)不要太近。降雪及降水適中。就地負(fù)荷可滿足項(xiàng)目裝機(jī)容量，并有發(fā)展前景。地形不宜大起大落。提前一年由政府上報(bào)土地規(guī)劃。
二、項(xiàng)目備案申請(qǐng)階段
根據(jù)前期考察的情況。確定項(xiàng)目地，與當(dāng)?shù)卣炗嗛_(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)(投資框架協(xié)議)，然后進(jìn)入項(xiàng)目的備案申請(qǐng)階段。開(kāi)始開(kāi)展項(xiàng)目備案申請(qǐng)工作。
備案申請(qǐng)報(bào)告階段
委托有省(自治區(qū))B級(jí)以上的單位編制大型光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告的編制工作。
項(xiàng)目備案階段所需要的工作及需要的批文
項(xiàng)目備案階段的工作
大型光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目的備案一般由省(自治區(qū))發(fā)改部門(mén)審核備案，備案需要逐級(jí)審批，首先獲得項(xiàng)目地縣(市)級(jí)發(fā)改委項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)，然后由縣(市)級(jí)發(fā)改委上報(bào)至省發(fā)改委能源局，由省能源局根據(jù)本年度地區(qū)的具體額度及項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，并獲得項(xiàng)目的備案證，納入本年度地區(qū)光伏規(guī)劃。
項(xiàng)目備案階段的批文
首先委托具備資質(zhì)的單位編制《項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告》;
委托省(自治區(qū))電力設(shè)計(jì)院做《項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》，并上報(bào)至省(自治區(qū))電力公司，由省(自治區(qū))電力公司組織專家評(píng)審會(huì)對(duì)《項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》進(jìn)行評(píng)審，最終給出《項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案審查意見(jiàn)》(接入意見(jiàn))，由資質(zhì)單位根據(jù)接入意見(jiàn)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改，最終形成《項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》;
同時(shí)，在獲取《項(xiàng)目地災(zāi)報(bào)告》等相關(guān)要件后，并最終獲取自治區(qū)(省)國(guó)土廳出具的《項(xiàng)目土地預(yù)審意見(jiàn)》;
最后，委托具備資質(zhì)單位編寫(xiě)《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。
在獲取以上要件后，填寫(xiě)《登記備案申請(qǐng)表》，提交備案申請(qǐng)，由市級(jí)發(fā)改委上報(bào)至省(自治區(qū))發(fā)改委能源局，由此獲得《省(自治區(qū))發(fā)改委同意項(xiàng)目備案函》，備案階段完成，進(jìn)入項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備階段。
三、電網(wǎng)接入的批準(zhǔn)
電網(wǎng)接入批準(zhǔn)所需的要件有：
※業(yè)主遞交《項(xiàng)目并網(wǎng)請(qǐng)示》
※省網(wǎng)公司批準(zhǔn)后，出具《項(xiàng)目并網(wǎng)批復(fù)》
※憑《項(xiàng)目并網(wǎng)批復(fù)》，委托具備資質(zhì)設(shè)計(jì)院，編制《項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》
※報(bào)省網(wǎng)公司，由省網(wǎng)公司組織專家進(jìn)行評(píng)審，出具《項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案審查意見(jiàn)》
※根據(jù)《項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案審查意見(jiàn)》，出具終板《項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》，并出具《項(xiàng)目電網(wǎng)接入意見(jiàn)》
電網(wǎng)接入批準(zhǔn)流程大致如下：
1項(xiàng)目土地預(yù)審意見(jiàn)
項(xiàng)目土地預(yù)審意見(jiàn)一般是由自治區(qū)(省)國(guó)土部門(mén)出具。
在出具土地預(yù)審的情況說(shuō)明前，需業(yè)主獲取以下要件：
※獲得自治區(qū)(省)國(guó)土廳《項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源相關(guān)問(wèn)題的函》
※獲得自治區(qū)(省)國(guó)土廳《項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估備案登記表》
※獲得自治區(qū)(省)文物局《項(xiàng)目用地位置選址意見(jiàn)函》
※獲得自治區(qū)(省)住建廳《項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和選址規(guī)劃意見(jiàn)》
在獲取以上要件后，業(yè)主才可以獲取自治區(qū)(省)國(guó)土廳出具的《項(xiàng)目土地預(yù)審意見(jiàn)》。
2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
報(bào)告根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目所采取的措施進(jìn)行全面的項(xiàng)目決策類風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目自然技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行措施合理性、可行性等方面的分析評(píng)估，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且提出合理可行的解決方案，以保證項(xiàng)目所采取的措施更加可行，更加利于社會(huì)穩(wěn)定，該報(bào)告由具備資質(zhì)的工程咨詢研究院編制完成
3節(jié)能評(píng)估報(bào)材料
《節(jié)能評(píng)估材料》由具有相應(yīng)工程咨詢資格和相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，分為《節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)》、《節(jié)能評(píng)估報(bào)告表》、《節(jié)能登記表》三種類型。
根據(jù)不同的情況，需編制相應(yīng)類型的材料：
1.年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同)，或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或按年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制《節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)》;
2.年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下同)，或年電力消費(fèi)量200萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦時(shí)，或按年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制《節(jié)能評(píng)估報(bào)告表》;
3.上述條款意外的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)方填寫(xiě)《節(jié)能登記表》;
4.部分地區(qū)報(bào)告分類與國(guó)家分類有不一致的情況，如：長(zhǎng)沙市按建筑面積進(jìn)行分類，公共建筑大于20000平方米或居住建筑面積大于100000平方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)編制《節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)》，否則編制《節(jié)能登記表》。且長(zhǎng)沙市的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)該編制《節(jié)能專篇》;
5.大型光伏并網(wǎng)項(xiàng)目，一般的操作方法為將電站年發(fā)電量納入節(jié)能評(píng)估范圍，因此大型光伏電站項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量一般為負(fù)值，只需提交《節(jié)能登記表》。
6.《節(jié)能評(píng)估材料》在部分地區(qū)需要在備案階段遞交，部分地區(qū)則不需要。
4項(xiàng)目所需批文
項(xiàng)目需要獲得的批文分為三個(gè)階段，分別是項(xiàng)目所在地(縣)級(jí)、區(qū)(市)級(jí)、自治區(qū)(省)級(jí)批文，詳細(xì)內(nèi)容介紹如下：
獲得項(xiàng)目所在地(縣)相關(guān)部門(mén)的批復(fù)文件：
1)獲得縣發(fā)改委項(xiàng)目備案申請(qǐng)的批示。
2)獲得縣水利局項(xiàng)目的請(qǐng)示。
3)獲得縣國(guó)土局項(xiàng)目的請(qǐng)示。
4)委托具有省(自治區(qū))B級(jí)以上資質(zhì)的單位編制大型光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
5)獲得項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告表，并獲得縣環(huán)保局項(xiàng)目建環(huán)評(píng)初審意見(jiàn)。
6)獲得縣城建局項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)的請(qǐng)示。
7)獲得縣國(guó)土局項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審的情況說(shuō)明。
8)獲得縣電力公司項(xiàng)目電網(wǎng)接入意見(jiàn)。
9)獲得縣文物局項(xiàng)目選址文物調(diào)查情況的請(qǐng)示。
10)獲得縣發(fā)改委項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批示。
11)委托具備資質(zhì)單位編制項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告。
獲得項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)級(jí)(市)相關(guān)部門(mén)的批復(fù)文件：
1)獲得地區(qū)(市)發(fā)改委項(xiàng)目備案申請(qǐng)的批示。
2)獲得地區(qū)(市)水利局項(xiàng)目的請(qǐng)示。
3)獲得地區(qū)(市)國(guó)土局項(xiàng)目的請(qǐng)示。
4)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告表，并獲得地區(qū)(市)環(huán)保局項(xiàng)目建環(huán)評(píng)初審意見(jiàn)。
5)獲得地區(qū)(市)城建局項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)的請(qǐng)示。
6)獲得地區(qū)(市)國(guó)土局項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審的情況說(shuō)明。
7)獲得地區(qū)(市)電力公司項(xiàng)目電網(wǎng)接入意見(jiàn)。
8)獲得地區(qū)(市)文物局項(xiàng)目選址文物調(diào)查情況的請(qǐng)示。
9)獲得地區(qū)(市)發(fā)改委項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批示。
獲得自治區(qū)(省)相關(guān)部門(mén)的批復(fù)文件：
1)獲得自治區(qū)(省)安監(jiān)局項(xiàng)目的安全評(píng)估報(bào)告。
2)獲得自治區(qū)(省)水利廳項(xiàng)目水土保持方案的批復(fù)。
3)獲得自治區(qū)(省)國(guó)土廳項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源有關(guān)問(wèn)題的函。
4)獲得自治區(qū)(省)國(guó)土廳項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估備案登記表。
5)獲得自治區(qū)(省)環(huán)保廳項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)。
6)獲得自治區(qū)(省)住建廳項(xiàng)目用地選址意見(jiàn)的函。
7)獲得自治區(qū)(省)國(guó)土廳項(xiàng)目建設(shè)用地土地預(yù)審意見(jiàn)。
8)獲得自治區(qū)(省)文物局項(xiàng)目選址用地選址意見(jiàn)的函。
9)獲得具備資質(zhì)單位編制《項(xiàng)目節(jié)能材料》。
10)獲得具備資質(zhì)單位編制《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。
11)辦理建設(shè)項(xiàng)目銀行資金證明(不少于項(xiàng)目總投資的20%)。
12)辦理建設(shè)項(xiàng)目與銀行的貸款意向書(shū)或貸款協(xié)議(不高于項(xiàng)目總投資的80%);
13)委托自治區(qū)(省)發(fā)改委能源處指定的國(guó)際工程咨詢公司對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織評(píng)審，并獲得評(píng)審文件。
14)獲得自治區(qū)(省)電力公司接入電網(wǎng)批復(fù)文件。
15)將項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告提交自治區(qū)(省)發(fā)改委能源處，由自治區(qū)(省)發(fā)改委根據(jù)當(dāng)年的計(jì)劃額度及實(shí)際情況進(jìn)行審批，并獲得項(xiàng)目備案證。
16)獲得項(xiàng)目建設(shè)地建設(shè)局開(kāi)工許可。
各地的備案流程、方法及所需材料，都不一致，本材料僅供參考，具體以當(dāng)?shù)匕l(fā)改要求為準(zhǔn)。
原標(biāo)題：光伏電站項(xiàng)目備案流程及所需材料
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