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 編者按：國家能源局日前在京召開“2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)工作協(xié)調(diào)會”，并隨后發(fā)布《關(guān)于2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱“通知”)，提出“善做善成、善始善終”八字原則。

要求各相關(guān)省(區(qū))能源主管部門和各基地申報(bào)地方政府作為基地建設(shè)的責(zé)任主體，必須緊緊圍繞“促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降”的目標(biāo)導(dǎo)向，特別是基地申報(bào)地方政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責(zé)任，認(rèn)真做好領(lǐng)跑基地建設(shè)各項(xiàng)工作，避免“重申報(bào)、輕實(shí)施”。


通知還明確了應(yīng)用領(lǐng)跑基地競價(jià)門檻參照和技術(shù)領(lǐng)跑基地執(zhí)行的標(biāo)桿電價(jià)，均按2018年光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，為正在進(jìn)行的各領(lǐng)跑者基地所在地區(qū)制定企業(yè)競爭評優(yōu)方案工作指明了方向。

監(jiān)管升級 為護(hù)航領(lǐng)跑基地

“從嚴(yán)監(jiān)管 獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng) ”，是貫穿2018年領(lǐng)跑基地建設(shè)的主線。國發(fā)能研院、綠能智庫梳理發(fā)現(xiàn)，針對土地流轉(zhuǎn)和接網(wǎng)工程等“卡脖子”工程，國家能源局要求各地要“重信守諾”，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》和《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》等文件要求，做到不走樣、不變味、不跑偏。
山西大同首個(gè)領(lǐng)跑者基地

監(jiān)管內(nèi)容更明確，確保公平性。通知指出，光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地是光伏行業(yè)的重要示范工程，國家能源局將加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求，基地建設(shè)的用地、接網(wǎng)及消納等承諾不得擅自調(diào)整;不得要求企業(yè)在當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)、承擔(dān)額外任務(wù)等，不對本地、外地企業(yè)區(qū)別對待，不搞地方保護(hù)，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營行為。并特別強(qiáng)調(diào)：要落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、金融創(chuàng)新和消納保障等影響基地競爭優(yōu)選和基地建設(shè)的關(guān)鍵因素。

對參與企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)避免惡意低價(jià)競爭。盡管上網(wǎng)電價(jià)在招標(biāo)過程中占整體評分的35%，但應(yīng)用領(lǐng)跑基地采用競價(jià)模式是為了盡快實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼退坡機(jī)制，本次領(lǐng)跑基地優(yōu)選結(jié)果顯示，“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目除內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗外，用地成本均在200元以下，土地成本相對較低。國家層面已經(jīng)盡可能的使非光伏成本降到最低，競價(jià)要靠補(bǔ)貼退坡機(jī)制倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步而非惡意低價(jià)競爭。招標(biāo)工作將嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)要求申報(bào)基地比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低10%的電價(jià)作為企業(yè)競價(jià)的入門門檻。通知明確申報(bào)最低電價(jià)比次低電價(jià)每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。同時(shí)要求，基地的每個(gè)項(xiàng)目各自競爭優(yōu)選且每個(gè)企業(yè)集團(tuán)只能有一個(gè)企業(yè)參與競選。對于同一項(xiàng)目，同一主體勘察設(shè)計(jì)單位只能服務(wù)一個(gè)企業(yè)競爭主體。

監(jiān)管措施更具體，確保透明度。根據(jù)本期領(lǐng)跑基地建設(shè)要求，每個(gè)基地均要推選出其中一個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)所在基地綜合技術(shù)監(jiān)測平臺建設(shè)，承擔(dān)平臺建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目投資企業(yè)將受到保護(hù)，任何人不得干預(yù)其自主投資建設(shè)行為。并明確監(jiān)測平臺未投產(chǎn)驗(yàn)收前，不得啟動(dòng)基地驗(yàn)收程序。綜合技術(shù)監(jiān)測平臺將成為本期領(lǐng)跑者基地關(guān)鍵角色，確保實(shí)現(xiàn)平臺對基地和光伏產(chǎn)業(yè)的長期支撐作用，使第三批領(lǐng)跑者真正做到優(yōu)中選優(yōu)。此外，各基地地方政府包括綜合技術(shù)監(jiān)測平臺優(yōu)選工作在內(nèi)的企業(yè)優(yōu)選工作方案、企業(yè)申報(bào)情況、企業(yè)競爭評優(yōu)結(jié)果等階段性信息將在第一時(shí)間公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保透明度。

質(zhì)量和誠信決定基地后續(xù)建設(shè)規(guī)模

優(yōu)質(zhì)應(yīng)用領(lǐng)跑基地將獲規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)。通知明確第三批光伏領(lǐng)跑者將形成“獎(jiǎng)懲并存、比學(xué)趕超”的基地建設(shè)新格局。根據(jù)國家能源局此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃，每期領(lǐng)跑者基地控制規(guī)模為800萬千瓦，而此次公布的建設(shè)規(guī)模只有650萬千瓦，曾有不少地方及企業(yè)對此心生困惑。國發(fā)能研院、綠能智庫獲悉，此舉意在鼓勵(lì)各基地爭創(chuàng)典型，對于領(lǐng)跑基地建設(shè)各環(huán)節(jié)工作落實(shí)到位、實(shí)施效果好的，采取多種方式樹立典型、總結(jié)推廣。本期預(yù)留的150萬千瓦規(guī)模，將對建設(shè)速度較快、并網(wǎng)消納落地、實(shí)施效果較好的應(yīng)用領(lǐng)跑基地所在地給予增加建設(shè)規(guī)模的鼓勵(lì)。其中明確，較標(biāo)桿電價(jià)降幅最大的3個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)等量規(guī)模接續(xù)建設(shè)，建設(shè)速度快的應(yīng)用領(lǐng)跑基地可同時(shí)申報(bào)下期基地優(yōu)選。

失信責(zé)任主體限制參與后續(xù)基地申報(bào)。本期領(lǐng)跑者建設(shè)不僅加大獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國能發(fā)新能( 2017) 54號文相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，而且嚴(yán)懲失信行為。對于不能按期完成企業(yè)優(yōu)選或開工建設(shè)且無正當(dāng)理由的，視為自動(dòng)放棄基地建設(shè);對于不能按期全容量并網(wǎng)的，該項(xiàng)目全部容量電價(jià)按每延遲一季度在中標(biāo)電價(jià)基礎(chǔ)上降低5%執(zhí)行。失信地方政府和企業(yè)集團(tuán)不僅被限制參加后續(xù)領(lǐng)跑基地申報(bào)，而且將視情況，重至加入國家信用體系失信名單。
通知要求，各基地要抓緊制定企業(yè)競爭評優(yōu)工作方案，并報(bào)送所在地省級能源主管部門，省級能源主管部門在審核基地申報(bào)的工作方案認(rèn)為可行時(shí)，由省級能源主管部門以合適方式予以批復(fù)，并在批復(fù)后的5個(gè)工作日內(nèi)正式報(bào)告國家能源局。技術(shù)管理單位要提前做好技術(shù)領(lǐng)跑基地先進(jìn)技術(shù)路線的評優(yōu)對標(biāo)和先進(jìn)技術(shù)的統(tǒng)籌把關(guān)工作，確保申報(bào)技術(shù)路線數(shù)量符合要求，能優(yōu)選出有代表性和應(yīng)用前景的前沿技術(shù)。

原標(biāo)題：從嚴(yán)監(jiān)管 獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng) 光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)步入新格局