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編者按：記者從1月22日在京舉行的“領(lǐng)跑者經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上獲悉，水規(guī)總院正在對(duì)第三批光伏“領(lǐng)跑者”基地的一些招標(biāo)細(xì)節(jié)進(jìn)行緊鑼密鼓地修改。“領(lǐng)跑者”計(jì)劃是國(guó)家能源局從2015年開(kāi)始，每年實(shí)行的光伏扶持轉(zhuǎn)型計(jì)劃，旨在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)2020年用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。

2015年，山西大同采煤塌陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)跑者基地獲批首批“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，總建設(shè)規(guī)模為100萬(wàn)千瓦，于次年6月并網(wǎng)，并于2017年100%通過(guò)驗(yàn)收。在光伏行業(yè)甚至是新能源發(fā)展史上具有廣泛深遠(yuǎn)的影響：不僅解決了用地難問(wèn)題，還對(duì)采煤沉陷區(qū)實(shí)現(xiàn)了綜合治理，更為當(dāng)?shù)厝罕娫黾恿艘粭l增收途徑。

2016年啟動(dòng)的第二批“領(lǐng)跑者”基地規(guī)劃了5.5GW的指標(biāo)，基地?cái)?shù)量上從1個(gè)增加到8個(gè)，與首批的“一枝獨(dú)秀”相比，可謂“遍地開(kāi)花”。據(jù)記者了解，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中推進(jìn)緩慢，僅僅有兩三個(gè)基地推進(jìn)速度正常。截止到2017年9月30日的節(jié)點(diǎn)之前，第二批“領(lǐng)跑者”基地并網(wǎng)容量未過(guò)1/2。

“主要是用地問(wèn)題。”某基地不愿具名的設(shè)計(jì)牽頭人告訴記者。他不無(wú)焦慮，“一是地形復(fù)雜導(dǎo)致建設(shè)成本太高，企業(yè)收益率受損較大。二是土地性質(zhì)不明確，農(nóng)用地、林地權(quán)屬不清，返工、阻工多有發(fā)生。三是地方政府支持力度不夠。政府支持與否在基地的推進(jìn)中起到關(guān)鍵作用。四是在前兩期基地實(shí)施過(guò)程中常見(jiàn)土地補(bǔ)償糾紛，價(jià)低了，地征不來(lái)。價(jià)格高了，企業(yè)負(fù)擔(dān)不起。”

去年9月，第三批光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)出爐，除了技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻更高外，首次啟動(dòng)了技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)。同年12月，國(guó)家能源局正式確定山西大同二期、山西壽陽(yáng)、陜西渭南、河北海興、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、內(nèi)蒙古達(dá)拉特、青海德令哈和江蘇寶應(yīng)共10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和江西上饒、山西長(zhǎng)治和陜西銅川共3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地名單，總規(guī)模達(dá)6.5GW。

考慮到第二批“領(lǐng)跑者”基地推進(jìn)緩慢的背景，第三批“領(lǐng)跑者”基地怎么適應(yīng)更為嚴(yán)苛的條件，是否可以順利推進(jìn)，企業(yè)是否會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)投標(biāo)“熱潮”?

“從前兩批基地的實(shí)施情況看，加強(qiáng)設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)在領(lǐng)跑者基地的參與深度，政府承諾守信，降低投資企業(yè)負(fù)擔(dān)將會(huì)保證‘領(lǐng)跑者’基地順利實(shí)施和整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。我國(guó)光伏經(jīng)過(guò)了10多年的快速發(fā)展，也可逐步考慮電站退役后的技術(shù)問(wèn)題。”西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司光電分院總圖所副所長(zhǎng)唐曉峰告訴記者。

按照要求，第三批“領(lǐng)跑者”基地應(yīng)于2018年3月31日前完成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選，6月30日前全部開(kāi)工建設(shè)，12月31日前全部容量建成并網(wǎng);技術(shù)領(lǐng)跑基地應(yīng)于2018年4月30日前完成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選，2019年3月31日前全部開(kāi)工建設(shè)，6月30日前全部容量建成并網(wǎng)。

“這意味著要在113天內(nèi)完成13個(gè)基地的招標(biāo)工作，其中還有國(guó)人最看重的春節(jié)長(zhǎng)假。投標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重，投標(biāo)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)可能減弱。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源投資專業(yè)委員會(huì)專家顧問(wèn)王淑娟認(rèn)為，第三批“領(lǐng)跑者”基地的招標(biāo)熱度或許會(huì)下降，她認(rèn)為，“考慮到中標(biāo)企業(yè)不建設(shè)將被嚴(yán)懲，并網(wǎng)時(shí)間推遲電價(jià)將降低，國(guó)家后續(xù)監(jiān)管將持續(xù)加強(qiáng)等，企業(yè)投標(biāo)會(huì)更加慎重。”

原標(biāo)題：第三批光伏“領(lǐng)跑者”如何開(kāi)跑