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彭澎：2017年，能源惠民生成績主要體現(xiàn)在兩個方面：一是滿足人民群眾的清潔用能需求；二是讓群眾分享能源生產(chǎn)帶來的利益。

 

人民群眾對能源的需求已經(jīng)從過去的“用得上”變?yōu)?ldquo;用得好”，即盡量使用清潔能源。國家能源局近年大力推廣風(fēng)電、光伏項目，通過多種措施降低棄風(fēng)、棄光率，提高清潔能源供應(yīng)能力，為減少霧霾作出了貢獻(xiàn)。

 

人民群眾原本是作為消費者的角色參與到能源生產(chǎn)和消費鏈條中來的。但隨著技術(shù)的發(fā)展，人民群眾也同樣可以成為能源的生產(chǎn)者，并分享能源生產(chǎn)的紅利。隨著光伏這種可以小型化的能源生產(chǎn)技術(shù)逐漸成熟，戶用分布式光伏和光伏扶貧的形式也可以切實讓老百姓享受到發(fā)電的收益。

 

彭澎：光伏扶貧是能源惠民生的重要組成部分，特別是對于沒有勞動能力的貧困群眾，光伏扶貧可以說是少有的好選擇之一。但普通群眾普遍對光伏缺乏技術(shù)判斷和維護(hù)能力，所以光伏扶貧的兩大挑戰(zhàn)———電站本身的質(zhì)量和后期運營維護(hù)的質(zhì)量，基本要靠地方政府組織專業(yè)力量來解決。

 

光伏扶貧電站有幾種類型，一種是建設(shè)在貧困戶屋頂上面或者村落附近的小型光伏電站，發(fā)電所得全部歸貧困戶所有，電站開發(fā)的費用由地方政府籌集，配套一些政策性貸款。電站質(zhì)量不僅關(guān)系到貧困戶收益，還關(guān)系到人身安全，如果質(zhì)量不佳，著火等風(fēng)險也會大增。由于地方政府在這類項目的招標(biāo)，通常還是本著最低價中標(biāo)的原則。因此，在獲得低價的同時，質(zhì)量保障就要完全依靠后期的驗收和檢測。第三方機構(gòu)的獨立性如何保障，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格要如何處理，都是對地方政府很大的考驗。另外，電站在20年的運行周期中，逆變器至少要更換一次，平時也需要一定的維護(hù)保養(yǎng)。誰來承擔(dān)這個工作，能不能保障運維質(zhì)量也是非常重要的?！　?nbsp;

 

另一種是地方政府和企業(yè)一起按比例出資建設(shè)大型地面光伏項目，由企業(yè)負(fù)責(zé)項目的開發(fā)、管理和運維工作，地方政府所占股份分紅拿來支付給困難群眾。這種模式的重點是監(jiān)督企業(yè)能否按時按量給予貧困戶相應(yīng)的分紅，另外，相關(guān)企業(yè)也要具備一定實力，能長時間穩(wěn)定運行。

 

彭澎：深度貧困地區(qū)開發(fā)光伏扶貧項目，優(yōu)先還是選擇光照條件較好的地區(qū)，如西北、華北和東北地區(qū)。這三個地區(qū)是中國光照條件較好的地區(qū)，也有一定基數(shù)的貧困人口，有便利條件開展光伏扶貧。在深度貧困地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先傾斜給缺少勞動能力的群眾，對于具備勞動能力的群眾，可以對其適度培訓(xùn)光伏運維等工作技能，使他們不僅能實現(xiàn)脫貧，還能解決自身的就業(yè)問題。對于生活在山區(qū)的貧困群眾，如果當(dāng)?shù)毓庹召Y源較好，也可以考慮在山坡的南面建設(shè)扶貧光伏電站。

 

彭澎：500千瓦及以下的扶貧光伏電站補貼不變，主要是為了提高扶貧電站的助貧能力，符合扶貧精神。比補貼保持不變更重要的是補貼的及時發(fā)放。扶貧電站作為特殊的電站開發(fā)模式，需要明確這個補貼的發(fā)放周期，保障貧困群眾能按時領(lǐng)到補貼。

 

 

彭澎：今年是光伏扶貧攻堅克難的一年，為實現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)，扶貧項目最好能提前建設(shè)完成，并切實改善貧困群眾的生活。那么2018年的計劃是完成710751戶的幫扶工作，如果每戶平均按照3人計算，對應(yīng)的就是近210萬貧困群眾。2018年光伏組件的價格還將進(jìn)一步下降并帶來整體建設(shè)成本的下降，在補貼不變的前提下，我們對2018年光伏扶貧電站建設(shè)目標(biāo)還是非常有信心的，但仍需關(guān)注建完之后的管理等工作。保質(zhì)保量地完成扶貧工作需要國務(wù)院扶貧辦、國家能源局和地方政府的良好配合。解決方案還是要建立長周期的責(zé)任機制。