行業(yè)機(jī)構(gòu)印度國(guó)家太陽(yáng)能聯(lián)盟(NSEFI)日前警告，日前根據(jù)印度JNNSM國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃的本地生產(chǎn)配額要求部分投標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商，可能不會(huì)簽署購(gòu)電協(xié)議。
NSEFI于三月二十四日向印度新能源和可再生能源部(MNRE)及其國(guó)家太陽(yáng)能任務(wù)部門組織者Solar Energy Corporation of India (SECI)致信，表明本地生產(chǎn)配額要求(DCR)日前使項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)上不可行”。
這封信指責(zé)啟用DCR的印度制造商，將太陽(yáng)能電池價(jià)格“在公告幾天內(nèi)每瓦大幅提高0.6-8美元”。
這封信稱價(jià)格提高“完全不道德”。
NSEFI總結(jié)，制造商的價(jià)格上漲使開(kāi)發(fā)商“不可能”執(zhí)行DCR項(xiàng)目，此舉“嚴(yán)重威脅太陽(yáng)能任務(wù)”，并可能阻止開(kāi)發(fā)商未來(lái)的DCR項(xiàng)目。
NSEFI預(yù)計(jì)，由于低制造能力，目前DCR項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中，最多僅有35%可能完成。
NSEFI稱，反過(guò)來(lái)隨著電池價(jià)格上漲，組件制造商較援引開(kāi)發(fā)商投標(biāo)之前的生產(chǎn)，已經(jīng)將價(jià)格提高達(dá)16%。
NSEFI稱，對(duì)于國(guó)家任務(wù)的投標(biāo)遵循反向拍賣機(jī)制，因此最低的項(xiàng)目投標(biāo)贏得該招標(biāo)，這一點(diǎn)及制造商的高定價(jià)使得DCR項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上不可行。因?yàn)槿绱?，開(kāi)發(fā)商正在“爭(zhēng)辯是否他們應(yīng)該簽署購(gòu)電協(xié)議”。
由于低投標(biāo)、公共部門低信貸評(píng)級(jí)以及圍繞在為高達(dá)30%的項(xiàng)目成本提供政府補(bǔ)貼的可行資助缺口資金(VGF)機(jī)制的不確性，觀察家日前表示，DCR開(kāi)發(fā)商由于與狹小的利潤(rùn)斗爭(zhēng)，將申請(qǐng)更多的VGF。
反過(guò)來(lái)，由于制造能力關(guān)切部門對(duì)該行業(yè)缺乏信心，開(kāi)發(fā)商尋求為DCR項(xiàng)目融資會(huì)成為問(wèn)題。
能源研究公司EfficientCarbon的管理合伙人Pradeep Palelli在接受PV Tech采訪時(shí)表示，組件制造商價(jià)格上調(diào)15-16%可能甚至使項(xiàng)目虧損，他補(bǔ)充道“開(kāi)發(fā)商將不得不撤回其投標(biāo)，或?qū)で筇娲M件制造商”以保持項(xiàng)目可行。
由于在兆瓦級(jí)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)飆升，Palelli表示，甚至對(duì)于定價(jià)微小的改變“可以使你出局”。
這封信表示：“當(dāng)然，政府并未預(yù)見(jiàn)這樣的機(jī)會(huì)將被利用來(lái)提取較高價(jià)格的情況。”
另一個(gè)主要的問(wèn)題是印度的制造能力過(guò)低，無(wú)法滿足DCR要求。NSEFI稱，援引制造商的產(chǎn)量較實(shí)際額定產(chǎn)量高，NSEFI表示其最大接近150MW。
NSEFI稱，一些制造商正在零產(chǎn)量運(yùn)營(yíng)，并且將花費(fèi)數(shù)個(gè)月的時(shí)間增產(chǎn)，還由于缺乏資金而存在不穩(wěn)定性。
Bridge to India太陽(yáng)能分析師Jasmeet Khurana在接受PV Tech采訪時(shí)表示，NSEFI批評(píng)國(guó)內(nèi)制造商“是公平的，但為時(shí)已晚”。
Khurana認(rèn)為，印度制造商“在規(guī)?；蚣夹g(shù)改進(jìn)上都比不上其國(guó)際同行”，并且DCR“補(bǔ)貼和保護(hù)主義并非促進(jìn)甚至保護(hù)國(guó)內(nèi)制造的答案”。
然而，Palelli表示，更好的測(cè)試以及更簡(jiǎn)單的技術(shù)解釋可能會(huì)提高國(guó)內(nèi)組件制造商的品質(zhì)聲譽(yù)。
解決方案
在信中，NSEFI提議擴(kuò)大授予DCR項(xiàng)目時(shí)間表的“雙贏”解決方案，從目前的十三個(gè)月完成擴(kuò)大到二十四個(gè)月。
NSEFI日前認(rèn)為，時(shí)間表的擴(kuò)大將通過(guò)允許更多啟動(dòng)時(shí)間及寬松處理破產(chǎn)和重組，使制造商獲益。
NSEFI提議，拓展還將允許JNNSM項(xiàng)目?jī)?chǔ)備之外的項(xiàng)目利用本地制造能力，并將有足夠的時(shí)間開(kāi)啟新的制造設(shè)施。
Palelli表示，將DCR項(xiàng)目的時(shí)間表從十三個(gè)月拓展到二十四個(gè)月，“可以確實(shí)幫助DEC領(lǐng)域的一些投資者與現(xiàn)有供應(yīng)商重新協(xié)商其條款，或者發(fā)現(xiàn)替代供應(yīng)商以確保該項(xiàng)目可行”。
Palelli在接受PV Tech采訪時(shí)表示，拓展還將有時(shí)間“使目前的供求不平衡穩(wěn)定，從而減少價(jià)格波動(dòng)”。
Khurana此前在接受PV Tech姊妹網(wǎng)站Solar Business Focus 采訪時(shí)還表示，JNNSM截止日期和“流動(dòng)資金緊縮”可能導(dǎo)致制造商“偷工減料”。
Khurana表示：“許多生產(chǎn)線已經(jīng)關(guān)閉一段時(shí)間，當(dāng)他們開(kāi)始生產(chǎn)時(shí)，可能存在質(zhì)量問(wèn)題。”
Palelli表示，在安德拉邦的兩家組件制造廠以低于40%的產(chǎn)能運(yùn)行。
Palelli表示，由于負(fù)債、重組和破產(chǎn)，國(guó)內(nèi)電池制造商也很難保證未來(lái)業(yè)務(wù)。然而，開(kāi)發(fā)商“預(yù)計(jì)將從長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)及擁有健康資產(chǎn)負(fù)債表的公司采購(gòu)組件”。
NSEFI表示，目前開(kāi)發(fā)商正在尋求公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)以獲得更廉價(jià)組件，并補(bǔ)充道，由于世界貿(mào)易組織(WTO)及接踵而至的美國(guó)反傾銷調(diào)查，制造商正在“嚴(yán)重削弱該國(guó)的形象”。
能源研究公司RESolve的顧問(wèn)Madhavan Nampoothiri表示：“DCR明顯受到希望從各地以最低成本采購(gòu)優(yōu)質(zhì)組件的開(kāi)發(fā)商的反對(duì)。”
Khurana在接受PV Tech采訪時(shí)表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于DCR問(wèn)題的一個(gè)解決方案是政府創(chuàng)造一個(gè)“通過(guò)確保國(guó)內(nèi)和出口需求，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)得以促進(jìn)的方式的”長(zhǎng)期路線圖。
過(guò)去當(dāng)其供應(yīng)來(lái)自歐洲的需求時(shí)，印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一直相當(dāng)成功；然而，自從中國(guó)趕超需求，Khurana表示，該行業(yè)開(kāi)始表現(xiàn)不佳，并且停止擴(kuò)大。Khurana表示：“這不可能改變，除非為該部門提供長(zhǎng)期政策透明度以開(kāi)啟新一輪的投資。”
Khurana表示，對(duì)于國(guó)內(nèi)制造業(yè)而言一個(gè)明顯的長(zhǎng)期政策路線圖包括“稅收補(bǔ)貼、廉價(jià)融資、更多國(guó)內(nèi)需求以及公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。
預(yù)期
Bridge to India預(yù)計(jì)，MNRE和SECI最可能“等待并觀望”來(lái)相應(yīng)NSEFI的信。
敦促該部重新考慮實(shí)施時(shí)間表，NSEFI表示，開(kāi)發(fā)商應(yīng)該也能夠在不損失訂金和信用評(píng)級(jí)的條件下退出DCR。
Khurana在接受PV Tech采訪時(shí)表示：“如果有確實(shí)的理由相信，根據(jù)DCR范疇該項(xiàng)目將不會(huì)通過(guò)，他們可能允許拓展。然而，這將意味著對(duì)于下一輪分配，可能沒(méi)有任何的DCR。因此，確保以公平的價(jià)格及時(shí)交付是制造商的利益。”
SECI于今年一月二十日舉辦JNNSM第二階段第一批招標(biāo)拍賣。此次拍賣的DCR元素獲得三十六份項(xiàng)目提案，總計(jì)達(dá)700MW，而分配375MW。
根據(jù)DCR，可能很快簽署購(gòu)電協(xié)議的有Moser Baer、Welspun、Tata Power、SunEdison、SolaireDirect、Azure Power、Waaree、IL&FS和Hero Future Energies。
預(yù)計(jì)直至四月簽署購(gòu)電協(xié)議才敲定最終數(shù)字。
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