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省有關單位、各市州發(fā)改委(能源局)、省直管縣發(fā)改局：
為做好2018年全省能源工作，進一步深化能源供給側結構性改革，推動能源轉型發(fā)展，我們研究制定了《湖南省2018年能源工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
附件：湖南省2018年能源工作要點
湖南省發(fā)展和改革委員會
2018年2月27日
附件：
湖南省2018年能源工作要點
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是全面實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。做好全年能源工作，對深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，推動能源轉型發(fā)展，決勝全面建成小康社會，具有十分重要的意義。特制定以下工作要點：
一、指導方針和主要目標
(一)指導思想
全面貫徹十九大精神和“四個革命、一個合作”行動綱領，落實中央和省委、省政府要求，以解決能源發(fā)展不平衡不充分問題為目標，以滿足人民美好生活用能需求為導向，以供給側結構性改革為主線，堅持優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質增量供給相結合，堅持保障供應和提高效率相結合，堅持省內(nèi)開發(fā)和省外引進相結合，著力補齊能源基礎設施短板，著力降低用能成本，著力提高發(fā)展質量和效益，努力構建供給足、結構優(yōu)、效率高的現(xiàn)代能源體系。
(二)基本原則
1、堅持安全保供、系統(tǒng)優(yōu)化。提高能源有效供給能力，切實保障能源供應安全，堅持省內(nèi)生產(chǎn)與省外引進并舉，加快推進省內(nèi)在建及已核準待建的大型清潔高效煤電項目建設，積極推動湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)加強聯(lián)絡，加快煤炭和油氣入湘通道建設，統(tǒng)籌化解過剩產(chǎn)能與保障供應的關系。提高能源供給對需求變化的適應性和靈活性，加快布局調峰電源，加快建設煤炭儲配基地和儲氣調峰設施，增強調節(jié)能力。
2、堅持清潔低碳、節(jié)能環(huán)保。堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，穩(wěn)妥發(fā)展風電、光伏、生物質等新能源。推進煤炭等化石能源清潔高效開發(fā)利用，提高天然氣消費占比，推進油品質量升級。有序推進以電代煤、以氣代煤、以電代油，積極鼓勵節(jié)能型生產(chǎn)生活消費。
3、堅持改革創(chuàng)新、市場導向。深化能源體制改革，積極培育和規(guī)范能源市場體系，完善監(jiān)管機制，放開競爭性業(yè)務，提高市場化率。堅持創(chuàng)新引領發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動能源科技創(chuàng)新，提高能源關鍵技術研發(fā)和重點裝備生產(chǎn)能力，做大做強新興能源產(chǎn)業(yè)。
4、堅持民生普惠、成果共享。著眼區(qū)域平衡發(fā)展和人民群眾需求，突出能源領域補短板、強弱項，統(tǒng)籌重大能源項目布局，加快能源民生保障工程建設，積極推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造、氣化湖南等重點工作，確保人民群眾共享能源發(fā)展成果。
(三)主要目標
1、能源消費。全省能源消費總量控制在1.65億噸標煤左右。非化石能源消費比重提高到17.5%左右。全社會用電量1684億千瓦時左右，增長6.5%;煤炭消費總量1.15億噸左右，增長0.5%;成品油消費量約1260萬噸，增長1%;天然氣消費量約35.9億立方米，增長15%左右。
2、能源供應。全省能源生產(chǎn)總量4200萬噸標煤左右。煤炭生產(chǎn)總量2000萬噸;非化石能源裝機達到2200萬千瓦以上。
3、能源效率。單位GDP能耗同比下降3%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。
二、適應新時代新要求，科學謀劃能源發(fā)展重大戰(zhàn)略
(一)發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用。開展“十三五”能源規(guī)劃及各專項規(guī)劃中期評估，調度規(guī)劃確定的主要指標、重點任務、重大工程完成情況，深入分析規(guī)劃實施存在的問題和困難，對規(guī)劃進行動態(tài)調整和修編。提高規(guī)劃的有效性、科學性，保持各類規(guī)劃空間、時間匹配統(tǒng)一，規(guī)劃編制修訂要堅持按照適度超前、科學合理的原則，為重大能源項目建設預留通道和空間，避免產(chǎn)生矛盾沖突。
(二)研究制定重大政策。試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購，進一步完善風電、光伏發(fā)電的補貼機制，引導全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用。探索建立電力市場輔助服務機制，研究制訂分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則和辦法，研究制訂燃煤電廠耦合生物質發(fā)電相關配套政策。積極探索在天然氣管網(wǎng)項目建設中引進政府和社會資本合作(PPP)的投資模式，引導民營和混合所有制企業(yè)參與項目投資建設。
(三)加強形勢分析研判。加快建設能源信息管理系統(tǒng)，建立完善重大信息日報、周報、月報等制度。加強對發(fā)電量、工業(yè)用電、用氣量、電煤庫存、油氣儲量等指標的調度監(jiān)控，加強對能源要素與經(jīng)濟增長、電力需求與產(chǎn)業(yè)調整、煤價變動與煤炭局部供需情況等關聯(lián)問題的綜合分析。
三、推動能源綠色低碳發(fā)展，促進美麗湖南建設
(一)持續(xù)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)
擴大天然氣利用。多方開拓氣源，加快推進省內(nèi)管道支干線建設，積極破解天然氣供應不足和儲運瓶頸。大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。推廣天然氣大用戶直供，減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本。
加快開發(fā)太陽能。大力實施光伏扶貧三年行動計劃，積極推進村級和集中式光伏扶貧電站建設。發(fā)展分布式光伏發(fā)電，以湘北、湘南等太陽能資源相對豐富地區(qū)為重點，因地制宜建設地面電站，鼓勵推廣戶用型光伏應用。繼續(xù)推行普通光伏電站競爭性配置，充分發(fā)揮市場機制作用，推動降低光伏發(fā)電成本。
積極發(fā)展水電。充分挖掘水電潛能，積極提高水能利用效率，盡快開工建設平江抽水蓄能工程，推進安化、攸縣等抽水蓄能電站以及柘溪、鳳灘增容改造項目前期工作。
穩(wěn)妥有序發(fā)展生物質等新能源。堅持布局科學合理、完善前期工作、加強輿論引導、強化環(huán)保信息公開和公眾參與等原則，穩(wěn)妥有序推進垃圾焚燒發(fā)電等生物質項目前期工作。積極推進水(地)源熱泵技術工程應用。探索推進城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。繼續(xù)做好桃花江、小墨山等核電廠址保護工作。
嚴格風電發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展，從嚴核準風電項目，實行嚴格的核準、環(huán)評、林業(yè)制度，確保所有風電項目符合生態(tài)環(huán)保的有關規(guī)定。出臺規(guī)范管理文件，強化施工監(jiān)管，建立“黑名單”制度，督促項目落實環(huán)保、水保措施，做好植被恢復。
(二)加快傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用
推進煤炭綠色高效開發(fā)利用。嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，因地制宜推廣保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，大力發(fā)展煤炭洗選加工。繼續(xù)爭取中央預算內(nèi)投資支持煤礦安全改造，全面完成具備條件的煤電機組超低排放節(jié)能改造任務。
持續(xù)推進油品質量升級。自2018年1月1日起，全面供應國Ⅴ標準普通柴油。加快推廣使用車用乙醇汽油前期工作，提高交通運輸燃料中非化石能源比重。開展成品油質量升級專項監(jiān)督檢查，保障清潔油品市場供應。
(三)推動能源綠色消費
大力推進能源資源節(jié)約利用。實施能源消費總量和強度“雙控”，抑制不合理能源消費，降低單位GDP能耗。推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣先進節(jié)能技術裝備，提高能源轉化利用效率，促進能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費，使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。
提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，加快實施“以氣代煤”、“以電代煤”、“以電代油”工程，推進鋼鐵、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排改造，促進燃煤鍋爐全面淘汰退出，推廣電鍋爐、電窯爐等新型用能方式。大力發(fā)展城際客車、重型卡車和輪船等天然氣交通，推廣電動汽車應用。加快建設電動汽車充電設施，大力發(fā)展港口岸電、機場橋電系統(tǒng)。鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)建設天然氣分布式能源項目，發(fā)展冷熱電三聯(lián)供等用能新模式。
四、深化供給側結構性改革，提高發(fā)展質量和效率
(一)穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩
繼續(xù)化解煤炭過剩產(chǎn)能。 按照國家要求，對不安全落后產(chǎn)能堅持應關盡關、應退盡退。2018年重點關閉安全保障條件低風險大的煤礦、產(chǎn)能在9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出煤礦、長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”、非法違規(guī)的煤礦以及安全質量和環(huán)保技術等不達標的五類煤礦，共計90處左右，到年底保留煤礦控制在200處以內(nèi)。加強化解產(chǎn)能與保障供應的統(tǒng)籌，抓好省內(nèi)部分優(yōu)質煤礦提質改造升級;用好用足國家產(chǎn)能置換指標交易政策，將煤炭供應同指標置換同步考慮;引導省內(nèi)電廠、鋼鐵等重點用煤企業(yè)積極主動同北方煤炭生產(chǎn)企業(yè)抓好資源合同計劃的銜接落實，多簽訂中長期合同，提高合同兌現(xiàn)率;爭取國家支持協(xié)調鐵路、公路、航運等部門，保障煤炭調入運力。
科學合理把握煤電建設節(jié)奏。認真落實國家關于煤電規(guī)劃建設和有序發(fā)展的相關要求，針對我省枯水期長、支撐煤電薄弱、電力保供缺口大的現(xiàn)實情況，充分利用我省煤電發(fā)展綠色窗口期優(yōu)勢，合理加快建設清潔高效大型支撐煤電。確保神華永州電廠2019年投產(chǎn)，爭取已核準的平江、華容兩座百萬級電廠及懷化石煤綜合利用項目取齊各項手續(xù)開工建設。
(二)夯實能源供應基礎
進一步完善電網(wǎng)結構。繼續(xù)優(yōu)化省內(nèi)500千伏主網(wǎng)架布局和結構，研究推進湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)聯(lián)絡，加強華中各省間電網(wǎng)互濟能力。推進配電網(wǎng)建設改造和智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)運行效率和安全可靠性。
加快能源外輸通道建設。確保新粵浙湖南段、蒙華鐵路2019年投產(chǎn)，推動中石油西三線盡快開工。加快CNG、LNG加氣站規(guī)劃布局和統(tǒng)籌建設，積極推進岳陽LNG接收碼頭和接收站建設。
(三)優(yōu)化能源系統(tǒng)結構
著力做好清潔能源消納。完善可再生能源開發(fā)利用目標監(jiān)測評價制度，推動實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易，建立可再生能源電力消納激勵機制。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)化電網(wǎng)調度運行，提升可再生能源電力輸送水平。爭取國家調增三峽水電入湘電量，積極引入西南清潔水電。加強電力系統(tǒng)調峰能力建設，繼續(xù)實施煤電機組調峰靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設，推進先進儲能技術應用。研究制定提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的實施方案，建立健全輔助服務市場機制，切實提高電力系統(tǒng)調峰和消納清潔能源的能力。
著力增強能源儲備應急能力。建立完善能源監(jiān)測預警機制，對天然氣供需、用電負荷、電煤庫存、主要水庫水位等重點指標進行重點監(jiān)測預警，制定完善能源保供預案。加快儲氣調峰設施建設，按照滿足最大高峰期三天供應能力的要求，抓緊在各市、縣布局建設城市儲氣設施，提高管網(wǎng)靈活調配能力。做好煤炭、電力供應保障，切實保障鐵路運力，引進外省具備調節(jié)性能的優(yōu)質電力，協(xié)調合理安排送電時序。
五、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動能源發(fā)展動力變革
(一)加快重點技術與裝備創(chuàng)新
推動能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，落實我省《能源裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展實施方案》要求，圍繞風電、儲能、輸配電、新能源汽車等重點領域，加大關鍵技術自主創(chuàng)新力度，鼓勵應用技術產(chǎn)業(yè)化推廣。充分發(fā)揮國家和省級技術創(chuàng)新平臺作用，進一步完善能源科技創(chuàng)新體系，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。加強能源技術標準體系建設，積極推進“好買氣”國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目。
(二)深化能源體制改革
深入推進電力體制改革。全面貫徹實施全省電力體制改革“1+6”改革方案，加快推進第一批增量配電試點項目建設，完成第二、三批增量試點項目業(yè)主選定。抓緊籌建電力市場管理委員會，推動電力交易機構股份制改造，完善電力交易規(guī)則。深化電力市場交易機制研究，協(xié)調推進電力市場交易。
積極推進油氣體制改革。貫徹落實《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究出臺我省油氣體制改革方案和配套政策。重點推進天然氣大用戶直供和天然氣管網(wǎng)項目建設改革，加快建設湖南石油天然氣交易中心，推動天然氣價格市場化。完善分布式能源并網(wǎng)政策，鼓勵天然氣分布式能源項目建設。
進一步推進“放管服”改革。繼續(xù)取消下放行政審批事項，深化能源行業(yè)投融資體制改革，實行企業(yè)投資能源項目管理負面清單制度。創(chuàng)新能源投資項目核準方式，探索以招投標等競爭性方式確立項目業(yè)主。開展行政許可標準化建設，規(guī)范權力運行。
(三)培育能源發(fā)展新動能
積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，推動能源生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，實施能源系統(tǒng)人工智能、大數(shù)據(jù)應用等創(chuàng)新行動，推廣智能化生產(chǎn)、儲運和用能設施。鼓勵建設以智能終端和能源靈活交易為主要特征的智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠。普及智能化用能監(jiān)測和診斷技術，加快工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化服務平臺。積極推廣能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)等項目建設。
六、推進民生能源工程，著力補齊發(fā)展短板
(一)農(nóng)網(wǎng)改造工程。全面啟動農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理系統(tǒng)，規(guī)范年度實施方案制度。積極爭取中央預算內(nèi)資金和省財政貼息資金，加大電網(wǎng)企業(yè)自籌資金力度，計劃年度投資90億元，完成5400個行政村改造。
(二)氣化湖南工程。加快新粵浙管道建設，推進三年行動計劃所有管道建成投產(chǎn)。
(三)光伏扶貧工程。按照光伏扶貧三年行動計劃，繼續(xù)推進村級和集中式光伏扶貧電站建設，計劃新建2000多個村級電站，總裝機約30萬千瓦。
(四)電力提質擴容工程。積極推進輸配電網(wǎng)建設改造，加快湘潭換流站調相機工程建成投運，新建瀏陽、衡陽東等2座500千伏變電站，擴建云田、崗市、長陽鋪、復興等4座變電站主變，優(yōu)化500千伏及220千伏主電網(wǎng)結構，提高湖南電網(wǎng)安全運行能力。加快推進長沙城區(qū)供電能力提升三年行動計劃。
(五)電能替代工程。落實《湖南省電能替代工作實施方案》，積極引導工商業(yè)用戶和居民轉變能源消費方式，加快實施工業(yè)領域“以電代煤(油)”工程，積極推進電烤煙、電烤茶試點，減少大氣污染物排放。推廣靠港船舶使用岸電，啟動水運領域電能替代工作。
(六)充電基礎設施建設工程。以長株潭地區(qū)和高速公路沿線為重點，加快推進全省公共充電基礎設施建設，帶動環(huán)洞庭湖區(qū)、大湘南、大湘西地區(qū)充電基礎設施建設，年底前全省充電站超過300座，分散式充電樁超過50000個，省級充電基礎設施智能化服務平臺建成投入使用，初步形成全省充電基礎設施互聯(lián)互通。
省能源委員會辦公室要充分履行職能，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，按季調度各指揮部和協(xié)調小組重點工作進展，向省能源委提交匯總報告，重大問題及時提請省能源委員會研究解決。省有關部門，農(nóng)網(wǎng)改革、氣化湖南工程指揮部和新能源、電廠建設、新能源汽車推廣協(xié)調小組，要結合各自職能，制訂時間表和路線圖，細化工作方案，明確責任分工，加強協(xié)作協(xié)調，形成工作合力，營造良好環(huán)境。各級能源部門和有關能源企業(yè)要認真貫徹落實國家和省委、省政府決策部署，圍繞補短板、促改革、強基礎、惠民生等重點工作，全力抓好各項任務落實，為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅強的能源支撐。
原標題：湖南省2018年能源工作要點
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