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黨的十九大報告明確指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。同時要求動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。精準扶貧精準脫貧是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組織部分，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，也是中國特色社會主義道路的又一偉大創(chuàng)新。在全社會大力推進精準扶貧的背景下，光伏扶貧由于能夠把扶貧資源比較精準地投放到最合適、最需要的貧困戶和貧困地區(qū)，成為精準扶貧的重要方式，得到了各界的普遍認可。國務院扶貧辦和國家能源局等相關機構為加快推進光伏扶貧工程還多次聯合下發(fā)文件，要求將扶貧開發(fā)與能源建設結合起來，以惠及更多的貧困家庭和貧困人口。但作為一項設計25年左右使用周期的光伏扶貧項目，一定要注意其發(fā)展的可持續(xù)性。

 

 

黨中央、國務院高度重視精準扶貧精準脫貧工作，為加快扶貧開發(fā)力度，充分利用貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，確定光伏扶貧為實施的“十大精準扶貧工程”之一。近幾年來，各地不斷探索推進，采用多種方式進行光伏扶貧。

 

(一)建立以家庭為單位的分布式光伏電站

 

這種分布式光伏發(fā)電站，在農戶屋頂上安裝小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，可以合理利用屋頂空間，不占用土地，還能對屋頂起到隔熱的作用。同時這種方式操作簡單、權屬清晰、收益穩(wěn)定、實施得當，老百姓普遍歡迎。例如，云南羅甸縣木引鎮(zhèn)從2015年下半年開始，在鎮(zhèn)中心附近的生態(tài)移民新村首批30戶居民的屋頂上相繼安裝薄膜太陽能電站，每戶40平方米，每年將獲得3500元以上的固定收益。

 

(二)以村為單位集中建設村級光伏電站

 

按照貧困戶的裝機規(guī)模集中建設，統(tǒng)一管理，所得利潤全部由貧困人口享受，基本能確保貧困戶每年有3000元左右的收入。以安徽金寨縣為代表的光伏扶貧，已經成為大別山地區(qū)精準扶貧的品牌項目，越來越多的老區(qū)貧困群眾從中受益。同時，金寨縣為解決農村集體經濟薄弱的問題，在全縣218個行政村都建立了一座60千瓦發(fā)電量的村集體光伏電站，使村集體每年擁有6萬元以上的經濟收入。

 

(三)引進大型光伏企業(yè)投資光伏產業(yè)

 

通過引進光伏企業(yè)直接建立上百兆的集中式光伏發(fā)電站，建成后直接上網，所得發(fā)電補助和利潤直接惠及當地貧困人口?；蛘邔⒐夥c現代農業(yè)結合，形成光伏大棚、光伏養(yǎng)殖場等。此外，通過光伏發(fā)電安裝太陽能路燈、太陽能殺蟲燈等，進行農村亮化和現代化農業(yè)建設。山西永和是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，紅棗是當地的傳統(tǒng)產業(yè)，2015年以來，永和縣創(chuàng)新扶貧機制，實施精準扶貧戰(zhàn)略，積極推行光伏地面電站、光伏大棚電站和屋頂電站三種模式。為解決紅棗裂果問題，永和縣因地制宜，與漢能合作實施了紅棗光伏大棚項目。紅棗光伏大棚除利用頂部發(fā)電外，棚下可開展林下經濟，提高復種指數改變種植模式，如蔬菜種植、家禽家畜養(yǎng)殖等，實現了光伏與產業(yè)的有機結合。

 

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視和關心精準扶貧工作，6000多萬農村貧困人口精準脫貧，創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績，也繼續(xù)在全球減貧事業(yè)中保持領先地位。光伏扶貧作為當前我國精準扶貧的重要方式，也得到了迅猛發(fā)展，它不僅實現了節(jié)能環(huán)保，為美麗鄉(xiāng)村建設再添新瓦，同時也為農民增收致富再添新路，直接讓貧困戶增加家庭收入，是一項生態(tài)環(huán)保的扶貧項目、民生工程，超越了傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧模式，開辟了一條嶄新的扶貧新路，得到了貧困地區(qū)群眾的普遍歡迎。

 

 

光伏扶貧雖然發(fā)展迅速，并取得了初步成效，但光伏扶貧在各地實施中也存在一些問題，影響了項目的可持續(xù)發(fā)展，需要在后續(xù)工作中予以高度重視。

 

(一)光伏扶貧項目前期籌資難度大

 

調研發(fā)現，各地采取“扶貧資金+地方投資公司墊付”“扶貧資金+光伏企業(yè)墊付”“扶貧資金+農戶銀行貸款”“扶貧資金+地方財政配套”等方式，一定程度上解決了資金投入問題。但不管采取何種光伏扶貧模式，由于光伏項目前期投入較大，且收益周期長，導致投資難度加大。一方面扶貧資金和財政補貼有限，不管是國家的扶貧資金還是地方政府的配套補貼，幾乎都不能滿足光伏項目的前期資金投入。另一方面，投資企業(yè)墊付能力不強、銀行貸款積極性不高且實際放款手續(xù)繁瑣。此外，個人籌資金額超出了貧困家庭的承受能力。以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶的一次性投入需要3萬元左右，其中貧困戶承擔的金額大致為8000元。

 

(二)參與光伏扶貧的企業(yè)門檻低、項目質量沒有保障

 

光伏扶貧的本意是國家將資金和政策轉移到光伏行業(yè)，企業(yè)通過建設項目既實現自己的獲利，又能幫助落后地區(qū)群眾脫貧，還能調整國家能源結構，可謂一舉多得。但在追逐資金補貼的利益驅動下，難免有一些小企業(yè)和一些技術含量不高的產品混入光伏扶貧的隊伍。首先，由于資金和收益問題，一些地方光伏扶貧在開始發(fā)展的時候就和小企業(yè)走到了一起。其次，一些光伏扶貧項目由于低價競標等原因導致產品質量沒有保證，加之施工選址不合理、管理混亂等，致使項目投產一兩年就出現質量問題。調研中還發(fā)現，一些地方企業(yè)還有套取扶貧項目補貼的嫌疑。本來光伏扶貧工作是想借助光伏產業(yè)實現貧困地區(qū)群眾脫貧，但一些光伏企業(yè)卻想從扶貧項目上獲利，導致二者的目標和路徑不一致。所以，這一原本精準扶貧的項目，若利益各方都看重政府財政補貼，筆者擔心會淪為第二個“金太陽”工程。

 

(三)光伏扶貧項目后期運維困難

 

一方面，由于貧困地區(qū)貧困人口居住分散，導致家庭分布式光伏發(fā)電站建設分散，后期維護運行難度加大。另一方面，項目后期運維主體和方式不明確。特別是在相對分散的家庭和村級光伏發(fā)電項目中，誰來運維?怎么運維?加之部分承接光伏扶貧項目的中小企業(yè)，由于自身實力和服務網絡問題，未來25年的運維和售后服務如何得到保障，令人心憂。由于光伏項目后期維護和運行管理問題堪憂，光伏扶貧項目后期持續(xù)收益也存在問題，導致國家扶貧資金效益和貧困戶家庭收益難以得到有效保證。

 

(四)對光伏扶貧項目監(jiān)管不到位

 

首先，對光伏扶貧項目落地監(jiān)管不夠。光伏扶貧項目節(jié)能環(huán)保，能直接讓貧困戶增加收入，是一項可以推廣復制的扶貧項目和民生工程。但各地自然資源、地理環(huán)境和社會環(huán)境不同，貧困家庭和貧困人口的實際情況不同，因此對是否采用光伏扶貧、如何實現光伏扶貧一定要進行充分論證。從目前調研情況來看，一些地方光伏扶貧項目存在盲目上馬，好大喜功等問題。其次，對光伏扶貧項目實施監(jiān)管缺乏。一些地方對項目建設的資質管理、質量管理缺乏監(jiān)督，個別地方甚至連并網等事宜都沒能協調解決。最后，缺少光伏扶貧項目評價體系，難以對整個項目進行有效管理和評估。

 

筆者認為，光伏扶貧存在的問題，若不引起高度重視，不僅影響光伏產業(yè)的健康發(fā)展，關鍵還會影響我國脫貧攻堅戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會的進程。為此，一定要穩(wěn)妥推進光伏扶貧項目，推動其健康可持續(xù)發(fā)展。

 

(一)精準選擇光伏扶貧模式

 

貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。黨和政府有責任幫助困難群眾脫貧致富，但是絕不能大包大攬。一個貧困戶或者貧困村到底選擇什么方式推行精準扶貧，應該按照貧困對象及其所在地域的實際情況來選擇。光伏項目建設不是簡單的規(guī)模越大越好，而是要把光伏的規(guī)模化發(fā)展和產業(yè)的科技進步結合起來。首先，針對貧困戶房屋年數較長、屋頂防水和承重較差等情況，就不宜采取家庭式分布式光伏發(fā)電，而要考慮小規(guī)模集中式，利用村頭空地、村集體屋頂等公共設施，建立一定規(guī)模的光伏發(fā)電站。從企業(yè)和扶貧的實際情況來看，這種模式越來越得到認可。其次，對于自然資源和社會資源較好的貧困地區(qū)，可以進行招商引資，引進光伏企業(yè)通過科技創(chuàng)新和產業(yè)融合，充分利用荒山荒坡以及大棚等農業(yè)設施，建立較大規(guī)模的光伏發(fā)電站，將光伏與現代農業(yè)結合，以惠及更多的貧困人口。此外，積極推廣新的光伏扶貧模式。如建設“光伏大棚扶貧”，貧困戶除了獲得土地租金,還可進棚務工獲得工資性收入。

 

(二)多渠道籌集光伏扶貧項目資金

 

光伏扶貧項目既是扶貧工程，更是產業(yè)項目。一方面，要加大政府補貼力度。國家對新能源發(fā)電進行補貼是國際上通用的一種做法，我國也不例外。調研中發(fā)現，除個別地區(qū)是政府百分之百投資建設村級光伏發(fā)電站外，很多地區(qū)都需要企業(yè)和貧困戶融資。建議增加國家和地方政府的扶貧資金和財政補貼力度，特別是對于極貧地區(qū)的赤貧戶。另一方面，調動企業(yè)和貧困戶參與融資的積極性。國家補貼畢竟是有限的，必須要讓光伏企業(yè)和貧困戶自己承擔相應的建設費用和責任。為此，可以充分利用國家已經出臺的優(yōu)惠政策，鼓勵銀行及其他金融機構為光伏扶貧提供低成本融資，同時倒逼光伏企業(yè)增加項目實施的科學性和可行性，增強貧困戶主體意識和責任意識。此外，引入社會資本參與光伏扶貧項目，一些地區(qū)開始借鑒PPP模式，這樣不僅能緩解融資難的問題，還能創(chuàng)新社會管理模式。
 

 

(三)支持鼓勵大企業(yè)參與光伏扶貧項目

 

光伏扶貧是一個關乎20多年收益的民生問題，如果讓沒有實力的企業(yè)進入扶貧領域，就會出現光伏產品的質量問題、后期運維問題以及貧困人口的可持續(xù)收入問題。一方面，建議在一個相對大的區(qū)域和范圍內，統(tǒng)一光伏扶貧項目的方案和技術標準，進行統(tǒng)一招標，有一定的規(guī)模和數量以后，大型光伏企業(yè)就更容易介入，這樣可以讓專業(yè)化的有實力的大企業(yè)來做專業(yè)的扶貧項目。甚至可以建議由國務院扶貧辦牽頭，選擇一批有實力、有經驗、有社會責任感的大型光伏企業(yè)，以行政區(qū)劃為單位，統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一包干實施，以確保項目建設質量和后期運維管理。另一方面，要鼓勵承擔光伏扶貧項目的企業(yè)特別是實力雄厚的大企業(yè)通過科技創(chuàng)新和科技進步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴。

 

(四)建立健全光伏扶貧項目全程監(jiān)管體系及問責機制

 

光伏扶貧是解決區(qū)域性整體脫貧的重要抓手，項目從落地、實施、運維到后期評估都要有一套嚴格的程序及其監(jiān)管機制。首先，地方政府要建立健全光伏扶貧項目建設相關資質管理、質量管理、項目驗收、運行維護、信息管理等全過程質量管理體系，確保光伏扶貧項目既能科學落地實施，還能長期穩(wěn)定運行。其次，項目實施中要全力幫助承擔光伏扶貧的企業(yè)理順各種關系，保證光伏扶貧項目順利落地實施和產生效益。企業(yè)愿意做光伏扶貧項目，是建立在政府把并網、用地等棘手問題都處理好的基礎之上，這樣就節(jié)省了企業(yè)項目建設的時間和成本。最后，要加大對光伏扶貧責任主體的問責力度，針對光伏扶貧工作中出現的問題要嚴格追責，確保精準扶貧工作落到實處。