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而作為全球最大光伏市場的中國占到了全球太陽能領(lǐng)域投資的一半，是過去一年中全球太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力。如今中國在太陽能領(lǐng)域不但是投資最高的國家，而且在累計裝機量、新增裝機量方面也遙遙領(lǐng)先，對全球太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擁有絕對的影響力。

 

從各方面的數(shù)據(jù)上來看(無論是能源投資還是裝機量)，目前全球清潔能源的發(fā)展主要看太陽能，而太陽能的發(fā)展則主要看中國。中國的光伏市場已經(jīng)連續(xù)多年維持爆發(fā)性的增長，按照市場的發(fā)展規(guī)律，再火爆的市場也有趨于平淡的一天，目前行業(yè)人士的疑問更多的集中在：中國的光伏產(chǎn)業(yè)還能火多少久?這是一個誰也無法給出肯定答復(fù)的問題，但是對于眼下2018年的光伏市場，業(yè)內(nèi)人士卻信心十足。對于2018，也許整體向好的大基調(diào)已經(jīng)奠定，但是在大市場之下的小趨勢確是業(yè)內(nèi)人士必須要了解的信息，比如即將到來的“630”與“1231”。

 

 

光伏行業(yè)總是對補貼有特殊的感情。它既是行業(yè)的保護傘，也是催動行業(yè)不斷向前的鞭子;它既刺激了市場需求使得行業(yè)持續(xù)發(fā)展，也讓光伏市場常年大起大伏，使得企業(yè)叫苦不迭。也正因為補貼的逐步退坡，讓“630”的存在成為了行業(yè)興盛的起點，也成為了行業(yè)痛苦的根源。“630”是光伏市場在逐漸擺脫補貼的過程中特殊的產(chǎn)物。如今，2018年的“630”即將到來，而這或?qū)⑹侵袊夥袌龅淖詈笠徊?ldquo;630”。

 

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》(以下簡稱《通知》)，2018年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏電站項目，但于2018年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2018年標桿上網(wǎng)電價。

 

按理來說，納入以前年份補貼規(guī)模管理的光伏電站項目執(zhí)行的應(yīng)該是相應(yīng)年份的光伏電價標準。但是如果這些項目在2018年6月30日以前仍未投運，將執(zhí)行2018年(也就是降低之后)的標桿上網(wǎng)電價。

 

所以今年將會有一批納入以前年份補貼規(guī)模管理的光伏電站項目需要在6月30日以前投運。但是《通知》表明， 2018年1月1日以后投運的分布式光伏發(fā)電項目，按新的補貼標準執(zhí)行。所以需要在6月30日以前投運的項目為納入以前年份補貼規(guī)模管理的集中式光伏電站。

 

所以今年仍然會有“630”搶裝潮，但相對于前幾年的“630”規(guī)模會更小一些，而且有可能是光伏史上最后一波“630”搶裝潮?！锻ㄖ繁砻?，自2019年起，納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目全部按投運時間執(zhí)行對應(yīng)的標桿電價。也就是說，2019年起，光伏電站項目執(zhí)行何時的標桿電價只與投運時間有關(guān)，與納入財政補貼年度規(guī)模管理的時間無關(guān)。

 

如此一來，“630”搶裝將毫無意義，或從此退出歷史舞臺。這也是為什么說，2018年將迎來光伏史上的最后一個“630”搶裝潮。

 

 

“630”將成過去式，“1231”卻將成為光伏行業(yè)新的節(jié)點。根據(jù)之前的補貼政策，光伏行業(yè)標桿電價將會每年下調(diào)一次，而在2019年之后，光伏電站項目是哪一年投運的，便執(zhí)行哪一年的標桿電價。而每一年之間的區(qū)分點就在12月31日，參照“630”以日期的數(shù)字作為這一節(jié)點的代稱，那以后或?qū)⒊霈F(xiàn)“1231”。

 

可以預(yù)見，只要補貼還沒有完全退出，那在今后的每一年底，都會有大批的光伏電站需要趕在“1231”之前投運，以享受更高的電價。這就像人的年齡一樣，2018年12月31日出生和2019年1月1日出生的人雖然只差一天，但是卻會在年齡上被普遍認為差了“一歲”。

 

補貼政策的變動讓2018年成為了特殊的一年，由于仍有部分項目需要在6月30日之前投運，所以會有“630”搶裝潮。而由于2019年之后的光伏項目的標桿電價只與投運時間有關(guān)，會有一批項目需要在12月31日之前投運，所以會有“1231”搶裝潮。這讓2018年成為了整個光伏發(fā)展歷程中極為特殊的一年。

 

這也是業(yè)內(nèi)人士對2018年光伏市場的信心來源。在“630”、“1231”兩大時間點的需求刺激之下，光伏產(chǎn)業(yè)有望保持高速增長。

 

 

事實上補貼一直是一把雙刃劍。“630”、“1231”等時間節(jié)點的存在雖然刺激了市場需求，但也讓光伏市場長期表現(xiàn)出不健康的震蕩狀態(tài)。而在補貼帶來的所有副作用中，“補貼”拖欠成為了當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的一大痛點。

 

目前不僅僅是光伏行業(yè)，補貼拖欠涉及到了整個新能源行業(yè)。在最近的兩會期間，補貼拖欠問題成為了各大代表口頭經(jīng)常提及的詞匯。

 

據(jù)了解，目前可再生能源補貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。而在這個期限之外的光伏電站及風(fēng)電站的補貼均被拖欠。而為了保障光伏扶貧項目的補貼發(fā)放，相關(guān)政策優(yōu)先發(fā)放光伏扶貧項目的補貼。在光伏扶貧項目的“插隊”之下，普通電站項目的補貼拖欠將愈加嚴重。

 

在此情況下，作為新能源補貼唯一來源的可再生能源附加費成為了眾矢之的，眾多業(yè)內(nèi)人士認為，可再生能源附加費的征收需要提高。

 

正泰集團董事長南存輝近日提交的《關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題的提案》指出，2017年新能源補貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時1.9分的征收標準，可再生能源附加費收入約690億，預(yù)計缺口510億元。加上此前累計到2016年底的可再生能源補貼缺口將近600億，2017年底補貼總?cè)笨?110億元。在附加費不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計缺口將達2萬多億元。

 

補貼拖欠造成的影響重大，一邊是日益加劇的市場競爭及降本增效壓力，一邊是日復(fù)一日的補貼拖欠，光伏企業(yè)對此叫苦不迭。一些企業(yè)由于沒有及時得到補貼而資金鏈斷裂，另外一些企業(yè)由于補貼拖欠而喪失了投資熱情。

 

國家對于補貼拖欠問題并非毫無作為，根據(jù)國家能源局發(fā)布的《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第4253號(工交郵電類398號)提案答復(fù)的函》(以下簡稱《答復(fù)函》)，國家無意于提高可再生能源附加費的征收，認為這會給相關(guān)企業(yè)增加負擔(dān)，只是在《答復(fù)函》中指出，將推動相關(guān)部門不斷加大可再生能源補貼資金的征收力度，簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式。