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其實(shí)，今天(4月25日)才是《國家能源局綜合司關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》規(guī)定的提意見截止日期。李創(chuàng)軍副司長24日的講話，更多是為光伏監(jiān)管工作定調(diào)，而非定性、定量。如果開發(fā)企業(yè)反饋的意見較為集中，主管部門也會從善如流，不會扼殺尚未“斷奶”的光伏產(chǎn)業(yè)。

 

結(jié)合網(wǎng)上各種解讀、分析，Solarbe索比光伏網(wǎng)整理了一份相對完整、客觀的解讀，以饗讀者。

 

這大概是很多與能源主管部門直接接觸的朋友最直觀的感受。李創(chuàng)軍在擔(dān)任國家能源局新能源和可再生能源司副司長之前，有電監(jiān)會、能源局規(guī)劃司任職經(jīng)歷，在制訂電力發(fā)展規(guī)劃和信息管理方面經(jīng)驗(yàn)更豐富。同時(shí)，他還曾擔(dān)任新疆自治區(qū)發(fā)改委副主任，對地方發(fā)改、能源工作更為了解，也有利于綜合多方意見，制定更容易推行的政策。

 

今年兩會期間，關(guān)于“國家能源部”的傳言甚囂塵上，幾乎要把國務(wù)院文件搬出來做證明。但最終，這一流言被事實(shí)擊敗，能源局級別沒有變化，倒是李創(chuàng)軍這位70后高配副司長對監(jiān)管工作更加重視，對光伏行業(yè)發(fā)展的判斷更加清晰。在他出席的相關(guān)活動上，實(shí)施可再生能源配額制、減少棄風(fēng)棄光的話題常被提及，解決自備電廠拒繳政策性附加資金的步伐已經(jīng)開始。總體上看，國家能源局對電網(wǎng)公司、地方政府和發(fā)改委的監(jiān)管力度逐漸增強(qiáng)，對飽受補(bǔ)貼拖欠、棄光限電、融資難“三座大山”壓榨的光伏企業(yè)而言，是一個(gè)絕對的好消息。

 

 

據(jù)李創(chuàng)軍介紹，今年一季度，光伏發(fā)電新增裝機(jī)965萬千瓦，同比增長22%。其中，光伏電站197萬千瓦，同比下降了64%;分布式光伏768.5萬千瓦，同比增長217%。

 

而根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1-3月份，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力中，太陽能發(fā)電1136萬千瓦，比能源局從地方發(fā)改委口徑統(tǒng)計(jì)來的數(shù)據(jù)多了171萬千瓦。這意味著，大量光伏項(xiàng)目存在“未批先建”行為，還沒地方發(fā)改委備案，就由電網(wǎng)公司進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電。難怪新能源司領(lǐng)導(dǎo)不滿意，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格管控”!

 

繼續(xù)看中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1-2月份，全國全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力中，太陽能發(fā)電1087萬千瓦。也就是說，一季度新增并網(wǎng)量中絕大部分是1-2月完成的。在天氣寒冷、施工不便、春節(jié)放假的影響下，還能有這么大并網(wǎng)量，3月居然只有49萬千瓦，這怎么可能?唯一的解釋，就是1-2月并網(wǎng)量中，大部分是2017年建成但未能在12月31日前并網(wǎng)的。

 

根據(jù)智匯光伏公眾號分析，去年建成未并網(wǎng)的部分有8GW左右，今年一季度實(shí)際新增裝機(jī)應(yīng)為4-5GW，與往年基本相當(dāng)。Solarbe認(rèn)為，這一數(shù)據(jù)相對合理，符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況。

 

 

在新聞發(fā)布會上，李創(chuàng)軍提出，今年擬安排1000萬千瓦規(guī)模用于分布式光伏建設(shè)。如果一季度分布式裝機(jī)已經(jīng)有768.5萬千瓦，那后面三季度剩余量豈不是只有231.5萬千瓦了?這點(diǎn)規(guī)模連居民戶用光伏都不夠分，工商業(yè)屋頂分布式是不是可以直接放棄了?

 

戶用光伏項(xiàng)目體量小，業(yè)主為自然人而非企業(yè)，補(bǔ)貼也不需要等待納入國家補(bǔ)貼目錄，而是由電網(wǎng)公司代發(fā)。從《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法(征求意見稿)》來看，不超過50KW的戶用光伏項(xiàng)目依然可以不受指標(biāo)限制，根據(jù)需要安裝。

 

真正受到影響的，是“自發(fā)自用，余電可上網(wǎng)”模式并網(wǎng)的工商業(yè)分布式項(xiàng)目。與之前相比，能源局對返送電比例有了明確要求，也是考慮分布式光伏建設(shè)規(guī)模逐漸增多，對電網(wǎng)安全性產(chǎn)生一定影響。

 

從2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，去年全國新增分布式光伏裝機(jī)19.44GW，扣除戶用光伏約2GW、村級扶貧電站約5.16GW(第一批)，還有超過13GW的規(guī)模。如果能源局將工商業(yè)分布式電站規(guī)模限制在10GW以內(nèi)，很可能造成市場萎縮，也給各企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃蒙上陰影。一季度分布式裝機(jī)規(guī)模是地面電站的3.9倍，這是之前從未發(fā)生過的情況，但正如前文所述，這一數(shù)據(jù)含有大量水分，不適合作為能源局對分布式光伏“嚴(yán)加管控”的依據(jù)。

 

由于《分布式光伏管理辦法》還在征求意見，正式下發(fā)最早也要等到5月份，在這之前并網(wǎng)的分布式項(xiàng)目很難依據(jù)這一文件進(jìn)行管理。所以，Solarbe猜想，李創(chuàng)軍副司長所說的“1000萬千瓦分布式規(guī)模”很可能指的是文件正式下發(fā)后的工商業(yè)“自發(fā)自用、余電可上網(wǎng)”規(guī)模。從市場反饋來看，這部分規(guī)模不需要大家搶的頭破血流，但個(gè)別地區(qū)開發(fā)成本增加還是有可能的。

 

 

去年，山東、河北等8個(gè)地方發(fā)改委將本地區(qū)普通電站指標(biāo)全部轉(zhuǎn)為扶貧項(xiàng)目，由企業(yè)參與或投資建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出一定貢獻(xiàn)。

 

但在李創(chuàng)軍看來，這并不符合國家通過光伏產(chǎn)業(yè)對建檔立卡貧困戶進(jìn)行扶助的本意。他表示，個(gè)別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目、個(gè)別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等;一些地方政府出資不到位或以項(xiàng)目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量不高，這些問題如果不及時(shí)加以解決都會影響光伏扶貧的實(shí)施效果。

 

在《光伏扶貧電站管理辦法》中，規(guī)定利用村級扶貧電站要利用政府性資金投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧，對象則必須為建檔立卡貧困戶，不得隨意擴(kuò)大。此外，文件規(guī)定不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股，以此確保光伏扶貧的公益性。為了讓貧困戶盡早拿到扶貧款項(xiàng)，明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先安排，原則上年度補(bǔ)助資金于次年1季度前發(fā)放到位。

 

當(dāng)然，有一個(gè)問題李創(chuàng)軍沒有明確回答，這也是大家非常關(guān)心的：之前8個(gè)省區(qū)的普通電站指標(biāo)用于扶貧后，企業(yè)建成的地面電站怎么辦?如果轉(zhuǎn)由地方政府(國資委)持有，轉(zhuǎn)賣價(jià)格多少才算合理?如果繼續(xù)由企業(yè)持有，是否執(zhí)行扶貧項(xiàng)目優(yōu)惠政策?如果執(zhí)行，光伏補(bǔ)貼缺口會非常大，2016年及之后并網(wǎng)的普通電站補(bǔ)貼遙遙無期;如果不執(zhí)行，相關(guān)企業(yè)不僅要墊付銀行利息和扶貧款，還要排隊(duì)等待補(bǔ)貼……簡直是一場災(zāi)難!

 

李創(chuàng)軍介紹，下半年還將適時(shí)啟動新一期光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)。這里的“新一期”，既包括2017年剩余的150萬千瓦未發(fā)放領(lǐng)跑者指標(biāo)，也包括2018年潛在的800萬千瓦領(lǐng)跑者指標(biāo)。當(dāng)然，這種“先部分發(fā)放、再對地方政府進(jìn)行考核”的方式很可能繼續(xù)，今年的領(lǐng)跑者指標(biāo)估計(jì)也在8GW左右。

 

從城市來看，競爭第三批領(lǐng)跑者項(xiàng)目失敗的黑龍江齊齊哈爾、吉林松原、內(nèi)蒙古呼和浩特、甘肅白銀、江蘇沛縣、河北辛集等地在第四批領(lǐng)跑者基地優(yōu)選中有較大希望。此外，第三批領(lǐng)跑者基地中嚴(yán)格執(zhí)行國家能源局政策規(guī)定的7個(gè)城市(山西壽陽、陜西渭南、河北海興、吉林白城、江蘇泗洪、內(nèi)蒙古達(dá)拉特、江蘇寶應(yīng))不僅可以競爭1.5GW未發(fā)放領(lǐng)跑者指標(biāo)，在競爭今后其他領(lǐng)跑者項(xiàng)目時(shí)也將存在一定優(yōu)勢。