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       本周二，德國內(nèi)閣通過可再生能源法改革草案。核心內(nèi)容是削減對可再生能源的補貼。

德國可再生能源法（EEG）于2000年開始實施，宗旨是推動風電、太陽能光伏等可再生能源的發(fā)展。主要機制是可再生能源發(fā)電的固定上網(wǎng)電價制度。該法實行14年來，可再生能源所占比率從2000年的6%上升到2013年的25%。

EEG在世界范圍內(nèi)被視為發(fā)展可再生能源的典范模式，但其弊端也越來越突出，甚至可能危及德國作為投資和工業(yè)基地的地位。這是德國大聯(lián)合政府下決心對EEG進行改革的背景。

可再生能源法的弊端主要表現(xiàn)在四個方面。

第一，電價上漲速度過快：固定上網(wǎng)電價的機制使推廣可再生能源有利可圖，但使德國民眾承擔的費用直線上升，從2008年的每千瓦時1.15歐分到目前的6.24歐分。德國電消費者14年來為可再生能源出資1090億歐元。2000到2012年間，德國電價實際上漲61%。這樣的漲幅使690萬德國家庭面臨電貧困的威脅。所謂電貧困是指電費支出超過家庭收入的十分之一。

第二，工業(yè)電價增長過快嚴重影響投資：自2005年以來，歐洲工業(yè)電價上漲40%，美國的電價則在同期內(nèi)下降，德國的工業(yè)電價又比歐盟平均水平高出19%，難怪耗電高的領域近年來投資銳減。

第三，EEG帶來的并發(fā)癥：為維護能源密集型企業(yè)的國際競爭力，可再生能源法為4000多家這類企業(yè)高抬貴手，使它們免交附加費。但大規(guī)模的例外處理成為歐盟委員會的眼中釘。委員會認為這違背公平競爭的原則，并已展開調(diào)查。工業(yè)電費的漲幅過高還促使越來越多的企業(yè)自己發(fā)電，特別是耗電量大的化學和造紙業(yè)。根據(jù)可再生能源法，自行發(fā)電的企業(yè)可免除繳納附加費的義務，但越來越多的企業(yè)逃避這項義務也就意味著普通電消費者的負擔越來越重。

第四，對可再生能源的大力補貼阻礙了新技術的開發(fā)，尤其是光伏領域提高功效的技術越來越與美國拉開距離；再生能源的存儲技術也沒有突破，而這可能直接威脅能源轉型目標的實現(xiàn)。

在此背景下，有專家呼吁廢除可再生能源法。但新的黑紅執(zhí)政聯(lián)盟只愿在現(xiàn)有基礎上改革，改革方案沒也有糾正上面提及的所有偏差。據(jù)此，可再生能源今后的發(fā)展規(guī)模將得到控制，目標是到2025年在總電量中所占比例達到最高45%，2035年不超過60%。固定上網(wǎng)電價降低10%到20%，并強化市場機制。自行發(fā)電的企業(yè)仍不需繳納附加費。此外，德國政府還與歐盟就給與能源密集型企業(yè)的優(yōu)惠待遇達成妥協(xié)?？傊?，改革后的EEG不會降低電價，只能控制電價的漲幅。

德國政府將對可再生能源法的改革視為能源轉型成功與否的關鍵。2011年，聯(lián)盟黨和自民黨組成的中間偏右政府在福島核事故影響之下做出在2022年之前徹底退出核能的決定。可以說，EEG以及由此產(chǎn)生的對可再生能源的推動力給默克爾做出這一大膽決斷提供了底氣，但是可再生能源法也越來越成為實現(xiàn)高效、低碳經(jīng)濟模式的障礙。