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光伏扶貧是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，也是增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入、造福貧困群眾的民生工程。近年來，承德市因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，將光伏產(chǎn)業(yè)作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大舉措，讓“陽(yáng)光”照亮貧困戶的生活和發(fā)展，從而形成貧困戶受益、區(qū)域群眾受益、貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

據(jù)悉，承德市計(jì)劃到2018 年底，建成戶用分布式光伏發(fā)電扶貧工程總規(guī)模150 兆瓦，覆蓋建檔立卡貧困戶3 萬戶，建成村級(jí)光伏扶貧電站776 個(gè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣貧困村村級(jí)光伏扶貧電站的全覆蓋。

一直以來，無勞動(dòng)能力、無收入來源、無致富項(xiàng)目的“三無”貧困戶，是承德市精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，承德市發(fā)揮霧霾天少、光照充足、太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在貧困戶庭院建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，在村里的荒山荒坡建設(shè)光伏發(fā)電站，為貧困村、貧困戶建立了長(zhǎng)久增收渠道。

2016 年，承德市在平泉、豐寧、圍場(chǎng)、隆化、灤平、承德縣6 個(gè)縣（市），推進(jìn)村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目131 個(gè)。這131 個(gè)項(xiàng)目于2017 年6月30 日全部建成并網(wǎng)，總規(guī)模3.77 萬千瓦，共覆蓋貧困戶7541 戶。

承德縣的倉(cāng)子鄉(xiāng)南松村，山多地少?zèng)]資源，缺錢缺路缺項(xiàng)目。在國(guó)家光伏扶貧政策的支持下，該縣出資47.792 萬元為南松村建成一座80 千伏電站，架起片片光伏發(fā)電板，在改善當(dāng)?shù)啬茉垂┙o結(jié)構(gòu)的同時(shí)，每年還給村集體增加約14 萬元的經(jīng)濟(jì)收入。

“用電不成問題，還能把多余的電賣出去賺錢，我們對(duì)脫貧致富奔小康更有信心了。”村支書陳榮勝高興地說。

據(jù)了解，承德縣從2016 年開始，依托“萬戶陽(yáng)光扶貧工程”，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、信貸投一點(diǎn)、農(nóng)戶籌一點(diǎn)的辦法，計(jì)劃用2 至3 年時(shí)間，投資10 億元，完成安裝2 萬戶分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，帶動(dòng)全縣129 個(gè)貧困村3 萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。目前，已有3678 戶申請(qǐng)，組件安裝2438 戶，并網(wǎng)發(fā)電998 戶。到2018 年底，全縣有意愿且符合安裝條件的建檔立卡貧困戶將全部安裝戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“一戶一個(gè)發(fā)電廠”“一戶一個(gè)小銀行”。

南松村只是承德市光伏扶貧項(xiàng)目受惠者之一。記者了解到，繼第一批村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目建成后，去年12 月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)了2017 年光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，承德市共獲批貧困村315 個(gè)，涉及豐寧、灤平、承德縣三個(gè)縣，總規(guī)模13.84 萬千瓦。目前正在開展項(xiàng)目選址、建設(shè)企業(yè)比選、電力接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)等相關(guān)工作，全部建成后可幫助20588 戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。

在精準(zhǔn)扶貧工作中，承德市巧借光伏扶貧項(xiàng)目，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶，打通了脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”。

為了保證了村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)，承德市出臺(tái)《承德市關(guān)于加快推進(jìn)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)的實(shí)施意見》，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，電網(wǎng)公司、電站建設(shè)企業(yè)協(xié)同配合，多方協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保了項(xiàng)目建成并能夠及時(shí)并網(wǎng)送電。

村級(jí)光伏發(fā)電站項(xiàng)目選址一直是難題，承德市結(jié)合承德市豐富的尾礦庫(kù)資源，采取靈活的方式，選擇利用本村集體土地建設(shè)分散式村級(jí)光伏扶貧電站，或利用大型尾礦庫(kù)集中合建村級(jí)光伏扶貧電站，解決貧困村無用地條件的制約。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2016 年承德市第一批村級(jí)光伏扶貧電站的131 個(gè)項(xiàng)目，有47 個(gè)建在了廢棄尾礦庫(kù)上。

隆化縣韓麻營(yíng)鎮(zhèn)官地山，也曾經(jīng)是一座廢棄尾礦庫(kù)。現(xiàn)在的山頂上，一排排光伏發(fā)電板整齊劃一，在陽(yáng)光照耀下，一塊塊藍(lán)色多晶硅組件閃閃發(fā)光；一條條電纜從四面八方連接到變壓器，源源不斷地將電流傳輸?shù)诫娋W(wǎng)。電表箱里不斷跳動(dòng)的數(shù)字，實(shí)時(shí)記錄著發(fā)電量，也記錄下太陽(yáng)能為貧困村帶來的財(cái)富。

官地山尾礦庫(kù)總面積410 畝，一期用地130 畝，建設(shè)了20 個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，解決了20 個(gè)貧困村脫貧難題。隆化縣扶貧辦副主任劉國(guó)鋒算了一筆賬：每個(gè)村級(jí)電站每年約發(fā)電45 萬千瓦時(shí)，年收入48 萬元。每年償還銀行貸款本息、提取運(yùn)維費(fèi)等運(yùn)營(yíng)成本后，貧困村年平均分紅15 萬元，可使40 戶貧困戶年均增收3000 元，持續(xù)收益20 年。

隆化縣韓麻營(yíng)鎮(zhèn)京堂溝村貧困戶李萬水笑著說：“我當(dāng)護(hù)林員，每年工資收入8000 塊錢，再加上每年3000 塊錢的村級(jí)光伏電站收益，2018 年咱有信心摘掉窮帽子!”

記者在市發(fā)改委了解到，去年承德市共獲批集中式光伏扶貧項(xiàng)目16 個(gè)，總規(guī)模48 萬千瓦，覆蓋貧困人口17200 戶。截至目前，承德市共建成集中式光伏扶貧項(xiàng)目5 個(gè)，總規(guī)模12 萬千瓦，共覆蓋貧困人口4000 人，每人每年可獲得扶貧收益3000 元，連續(xù)享受20 年。

光伏扶貧在承德市的實(shí)施，不僅實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變，還有力地促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村資源的有效利用。

光伏發(fā)電是環(huán)保型新能源，不會(huì)對(duì)大氣、水體及土壤造成污染，是節(jié)約化石能源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展的一劑良藥。我市抓住國(guó)家補(bǔ)助開展太陽(yáng)能示范工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)光伏企業(yè)加快投資建設(shè)光伏發(fā)電示范點(diǎn)、光伏發(fā)電并網(wǎng)電站，實(shí)施“萬戶陽(yáng)光”扶貧工程，提高光伏發(fā)電的應(yīng)用率，助推貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色健康發(fā)展。

針對(duì)推進(jìn)光伏扶貧工程中的一些實(shí)際問題，承德市積極探索新型建設(shè)方式。分布式光伏項(xiàng)目總結(jié)出了“多戶聯(lián)建”、“貧困戶+非貧困戶”、“企業(yè)承貸承還”、“扶貧補(bǔ)貼+貧困戶自籌+扶貧貸款”四種建設(shè)模式以及相關(guān)融資方式，解決貧困戶無錢投資的問題。各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，因戶施策，確定推廣模式和投融資方式，使“光伏扶貧”真正惠及貧困戶。

村級(jí)電站建設(shè)提出了多村聯(lián)建和利用尾礦庫(kù)集中合建村級(jí)光伏扶貧電站的新方式，結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮開發(fā)條件，統(tǒng)籌資源，因地制宜，采取“兩宜五統(tǒng)兩分”的“二五二模式”（即：宜分則分、宜聚則聚，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，分村備案、利益分享），從根本上解決了貧困村用地難問題，實(shí)現(xiàn)“萬戶陽(yáng)光，屋頂銀行”。