編者按：6月6日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織安排了協(xié)會(huì)內(nèi)的6位企業(yè)家領(lǐng)袖，集體拜會(huì)國(guó)家能源局，反映和匯報(bào)823號(hào)文件（《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)，簡(jiǎn)稱“823號(hào)文”）出臺(tái)對(duì)行業(yè)的影響并提出建議。
受國(guó)家能源局綦成元副局長(zhǎng)委托，新能源和可再生能源司李創(chuàng)軍副司長(zhǎng)與企業(yè)家代表進(jìn)行了座談，介紹了文件出臺(tái)的相關(guān)背景及今后一個(gè)時(shí)期能源局在光伏方面擬開(kāi)展的工作。
尤其值得注意的是，李創(chuàng)軍副司長(zhǎng)在會(huì)見(jiàn)中表示：光伏是未來(lái)能源變革的主力軍，能源局發(fā)展中國(guó)光伏行業(yè)的決心沒(méi)有動(dòng)搖，愿意與企業(yè)一道，為促進(jìn)中國(guó)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展共同努力。
本次拜會(huì)，是繼190余家光伏企業(yè)聯(lián)署簽名、11位光伏大佬聯(lián)名公開(kāi)信之后，正式的與官方的直接交流與匯報(bào)。國(guó)家能源局官員表態(tài)表達(dá)了對(duì)光伏行業(yè)的支持，“主力局”的提法則明確對(duì)行業(yè)的認(rèn)可和鼓勵(lì)。按照以往經(jīng)驗(yàn)看，光伏新政很可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的回旋和調(diào)整。
某行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部人士認(rèn)為：本次政策的出臺(tái)在能源局內(nèi)部也有很大爭(zhēng)議，從去年底就多次與財(cái)政部等開(kāi)會(huì)討論，最終還是在巨大的補(bǔ)貼壓力下不得不出臺(tái)控制措施。補(bǔ)貼缺口的問(wèn)題不解決，光伏政策回調(diào)的空間并不會(huì)太大。
行業(yè)自救：抱團(tuán)取暖求斡旋
5月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）。
《通知》明確：自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元；今年暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模；分布式光伏安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模；領(lǐng)跑者基地，今年視光伏發(fā)電規(guī)?？刂魄闆r再行研究。
新政一出，影響巨大，行業(yè)哀嚎一片。從上周末起，“5·31”新政的殺傷力就開(kāi)始顯現(xiàn)，悲觀情緒從光伏企業(yè)蔓延到了金融機(jī)構(gòu)，光伏板塊全線下跌，龍頭股跌停，不少光伏企業(yè)打算裁員、減產(chǎn)，市場(chǎng)哀鴻遍野。
面對(duì)政策變局，光伏行業(yè)內(nèi)部紛紛行動(dòng)，以求政策制定者能夠考慮到新政給行業(yè)帶來(lái)的不利影響。
最先發(fā)聲的，是中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)副主任王斯成。他致函光伏專委會(huì)，建議撤銷新政。王斯成表示：光伏“531”調(diào)整新政，不僅與以前發(fā)布的文件相矛盾，降低了政府信譽(yù)，還將使光伏制造業(yè)崩潰，損失超萬(wàn)億，250余萬(wàn)人就業(yè)將受影響。
隨后，行業(yè)聯(lián)名建言信再次引爆光伏行業(yè)。截至目前，已有192家戶用光伏企業(yè)參與了聯(lián)名，建言反對(duì)把戶用光伏與其它地面、水面分布式光伏電站和工商業(yè)屋頂分布式光伏電站“一刀切”地劃入1000萬(wàn)千瓦的分布式光伏支持范圍。
緊接著，6月3日，劉漢元、曹仁賢等11位企業(yè)大佬向新華社發(fā)出了“關(guān)于企業(yè)家對(duì)三部委出臺(tái)5·31光伏新政的緊急訴求”的聯(lián)名信。在信中，他們強(qiáng)烈建議給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開(kāi)建的項(xiàng)目一定的緩沖期。大家完全理解行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與壓力，愿意與國(guó)家相關(guān)部門共同來(lái)承擔(dān)，但只是希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了，一下陷入困境，這樣對(duì)行業(yè)會(huì)是一個(gè)很大打擊。
在民間發(fā)聲之后，在今日，光伏企業(yè)最終通過(guò)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)通了與官方的對(duì)話渠道。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)稱：
應(yīng)企業(yè)要求，2018年6月6日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織包括協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡，協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事長(zhǎng)劉漢元，協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申，協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、晶科能源董事長(zhǎng)李仙德及協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、阿特斯陽(yáng)光電力副總裁熊海波等企業(yè)家赴國(guó)家能源局，反映和匯報(bào)823號(hào)文件出臺(tái)對(duì)行業(yè)的影響并提出有關(guān)建議。
毫無(wú)疑問(wèn)，與主政官員面對(duì)面的對(duì)話反應(yīng)行業(yè)訴求，是最有價(jià)值和意義的。面對(duì)行業(yè)呼聲，相信政府官方一定有有所吸取，畢竟讓一個(gè)蓬勃興起的新興行業(yè)就此萎靡下去也不會(huì)新政初衷。
面對(duì)業(yè)內(nèi)的各種發(fā)聲，在此之前主管部門已經(jīng)有了一定的政策松動(dòng)，讓已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項(xiàng)目，在今年6月30日前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。但從大面上來(lái)講，嚴(yán)控帶補(bǔ)貼的指標(biāo)是毫無(wú)疑問(wèn)的，完全回調(diào)的可能性并不大。
樂(lè)觀聲音：新政影響不大甚至利好
這次嚴(yán)苛的新政下發(fā)，并不是主管部門頭腦發(fā)熱的結(jié)果，而是大勢(shì)所趨。
中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)紅煒早有預(yù)測(cè)，2018年支持光伏市場(chǎng)的主要要素沒(méi)有發(fā)生重大變化，依然是供大于求。而且今年光伏領(lǐng)域的補(bǔ)貼將會(huì)發(fā)生變化，平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代即將來(lái)臨。
與市場(chǎng)上普遍的“光伏新政對(duì)行業(yè)是毀滅式打擊”的悲觀情緒不同，行業(yè)里也有不一樣的解讀。有觀點(diǎn)認(rèn)為，主管部門是以“主動(dòng)刺穿泡沫”的方式來(lái)規(guī)避更大的補(bǔ)貼缺口風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)2020年光伏“平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代”的早日來(lái)臨。
保利協(xié)鑫副總裁朱戰(zhàn)軍則認(rèn)為，資本市場(chǎng)對(duì)于政策解讀過(guò)于悲觀，行業(yè)內(nèi)對(duì)今年裝機(jī)容量進(jìn)行評(píng)估，最高預(yù)計(jì)45GW，最悲觀30-35GW，取中間數(shù)據(jù)是40GW是可能的，和去年相比減少13GW。同時(shí)光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格會(huì)下降，新興市場(chǎng)增加會(huì)超出預(yù)期。ISH和彭博新能源每年的裝機(jī)預(yù)測(cè)都低于市場(chǎng)需求，市場(chǎng)對(duì)政策過(guò)度解讀了，如果新興市場(chǎng)需求起來(lái)，量和去年市場(chǎng)持平也可能。
同時(shí)他還表示，政策對(duì)行業(yè)短期有沖擊，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)龍頭企業(yè)和技術(shù)研發(fā)比較強(qiáng)的企業(yè)，是個(gè)比較好的機(jī)會(huì)。光伏達(dá)到平價(jià)后，這個(gè)政策其實(shí)是幫光伏行業(yè)打開(kāi)另外一扇門。
而連續(xù)遭遇兩個(gè)跌停的隆基股份表現(xiàn)得也相當(dāng)?shù)?。?lè)葉光伏總裁李文學(xué)表示，“光伏新政短期對(duì)每個(gè)企業(yè)都會(huì)有影響，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)隆基股份的負(fù)面影響不大。”
申萬(wàn)宏源等機(jī)構(gòu)也表示，“光伏發(fā)電將在行業(yè)陣痛中完成平價(jià)上網(wǎng)的最后一步”，預(yù)計(jì)本次國(guó)內(nèi)裝機(jī)規(guī)?？s減后，產(chǎn)能將進(jìn)一步過(guò)剩，替代過(guò)程會(huì)加速開(kāi)展；本次新政之后，優(yōu)秀的龍頭企業(yè)將憑借技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)逆勢(shì)向上，搶占制高點(diǎn)，行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升。
雖然這份“史上最嚴(yán)苛的光伏政策”有可能帶來(lái)的裝機(jī)需求下滑和下游的觀望態(tài)度，但對(duì)于龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍然有相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間，這些企業(yè)很可能會(huì)把握機(jī)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大占據(jù)更多市場(chǎng)空間。
據(jù)了解，目前成本全行業(yè)最低的通威股份，預(yù)計(jì)硅料價(jià)格將在10-11 萬(wàn)/噸(含稅)，加速落后產(chǎn)能的出清；未來(lái)即使價(jià)格下降到 8.5 萬(wàn)元/噸，通威硅料依然會(huì)有約 45%的毛利率。
另外，新政也將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)“出海”，雖然國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)下半年的需求會(huì)不及預(yù)期，但海外業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，2018 年第一季度光伏組件出口增長(zhǎng) 30%，美國(guó)、日本的市場(chǎng)需求較穩(wěn)定，歐洲在恢復(fù)增長(zhǎng)，印度、中東等新興市場(chǎng)市場(chǎng)增長(zhǎng)較快，全球的光伏裝機(jī)量整體下降不會(huì)特別大。那些海外基因良好，如天合光能、晶科等，比較優(yōu)勢(shì)明顯。
務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)：專家支招六個(gè)錦囊妙計(jì)
不管新政的出臺(tái)是利大于弊還是弊大于利，都已成每個(gè)光伏人必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。我們建議大家以一種積極的態(tài)度去面對(duì)，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不要自怨自艾，而是去開(kāi)拓新的途徑與辦法，沉著冷靜、務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江博士在5月31日新政發(fā)布后，在光伏全行業(yè)痛泣于政策收緊時(shí)，針對(duì)政策的具體內(nèi)容，給出了尋求無(wú)補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的六大策略。
按照國(guó)家能源局最新政策，不需要補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，規(guī)模是放開(kāi)的，這將是光伏企業(yè)可以吃到的最后一塊蛋糕，何繼江博士的建議或許是行業(yè)人士可以采納的“錦囊妙計(jì)”，現(xiàn)將這六大無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目方向整理、編輯如下，以供參考。
1、工商業(yè)自發(fā)自用。對(duì)于裝機(jī)量不超過(guò)變壓器容量50%，全部自發(fā)自用，安裝防逆流裝置的無(wú)補(bǔ)貼自發(fā)自用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)可以不經(jīng)過(guò)電網(wǎng)的批準(zhǔn)和驗(yàn)收，而是由當(dāng)?shù)匕l(fā)改委或能監(jiān)部門委托第三方驗(yàn)收。
2、大企業(yè)直供電和新能源微電網(wǎng)。如光伏項(xiàng)目在企業(yè)區(qū)域內(nèi)，則可直接接入企業(yè)變電站或T接到用戶的35千伏線路。如光伏項(xiàng)目在企業(yè)區(qū)域外，則可建220千伏升壓站，再建數(shù)十公里的輸電線路，在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)建220千伏降壓線，然后T接到用戶的35千伏線路。
在光伏電站配儲(chǔ)能，以及在用戶側(cè)配裝靈活性控制能力是必要的，以保障用戶的供電質(zhì)量。分布式電源要與儲(chǔ)能結(jié)合才能發(fā)揮最大效益，無(wú)論對(duì)投資主體和企業(yè)來(lái)說(shuō)，也就是要明確一個(gè)最佳配比。儲(chǔ)能同時(shí)承擔(dān)分布式可再生能源的調(diào)節(jié)和調(diào)度功能。
3、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。明確配網(wǎng)過(guò)網(wǎng)費(fèi)，光伏項(xiàng)目與工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶直接交易。放棄一切幻想，全力沖擊無(wú)補(bǔ)貼自由交易分布式光伏項(xiàng)目。
4、在存量資產(chǎn)的增量配電網(wǎng)中建設(shè)光伏。用電大企業(yè)，可依托企業(yè)配電網(wǎng)資產(chǎn)，申報(bào)國(guó)家的增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)，把光伏項(xiàng)目及光伏至企業(yè)的輸電線路等一并劃入增量配電網(wǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)在增量配電網(wǎng)內(nèi)盡可能消納光伏。在光照較好地區(qū)，電價(jià)較高地區(qū)，光伏的成本已經(jīng)具有競(jìng)爭(zhēng)力，適合作為增量配電網(wǎng)的電源，為增量配電網(wǎng)貢獻(xiàn)利潤(rùn)。
5、增量資產(chǎn)的增量配網(wǎng)，在新建的增量配電網(wǎng)內(nèi)建設(shè)光伏。雖然建設(shè)周期較長(zhǎng)，但是可以新技術(shù)新理念建設(shè)新型高比例光伏滲透率的能源互聯(lián)網(wǎng)。
6、省級(jí)平價(jià)基地，地方政府可以在本省組織領(lǐng)跑者基地招標(biāo)。
原標(biāo)題：繼11位大佬請(qǐng)?jiān)负螅瑖?guó)家能源局官員表態(tài)：發(fā)展中國(guó)光伏行業(yè)決心沒(méi)動(dòng)搖！
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