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光伏電站“南轅北轍”企業(yè)觀望政策
日期:2014-04-23   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:ceetech 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
“我們在西北地區(qū)圈了很多地,儲備了不少項目,都準(zhǔn)備建設(shè)大型地面電站。”一位國有新能源公司的負責(zé)人對《第一財經(jīng)日報》記者說。

大型開發(fā)商還是盯著地面電站,地面電站規(guī)模大,投資大,管理方便;但同時也面臨并網(wǎng)難、政策不清晰的難題;分布式光伏電站是國家支持的發(fā)展方向,但執(zhí)行中同樣并不順利。

中國可再生能源學(xué)會石定寰理事長表示,現(xiàn)在必須要推動電改,才能打破壟斷對新能源電力發(fā)展的體制束縛,光伏電站才能依照經(jīng)濟性而建。

大電站受青睞

按照一般的概念,大型地面建站適合太陽能資源好、土地資源豐富的西北地區(qū)。

分布式光伏電站是在公用建筑屋頂、商業(yè)建筑和工廠園區(qū)屋頂?shù)碾娬?,單個項目不超過6兆瓦,主要以自發(fā)自用為主,余量電力允許接入35千伏以下的配電網(wǎng)。

國家初期在西北通過招標(biāo)建設(shè)大型地面電站,2013年底之前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是1元/度的電價標(biāo)準(zhǔn),但受到并網(wǎng)難題困擾,“十二五”專門將光伏電站目標(biāo)分為大型地面電站和分布式光伏電站兩部分。

為此,相關(guān)部門專門出臺了分布式電站發(fā)電管理辦法,補貼電價政策,電網(wǎng)企業(yè)也專門為此制定了分布式光伏電站接入的程序和標(biāo)準(zhǔn)。目前對分布式光伏電站按所發(fā)電量實行0.42元/度的補貼。

雖然國家規(guī)劃支持分布式光伏發(fā)電,并專門制定了發(fā)展目標(biāo),但是大型地面電站依然受到開發(fā)商的青睞。

上述國有新能源公司負責(zé)人在江蘇揚中舉行的綠色能源裝備研討會期間對本報記者說,大型地面光伏電站規(guī)模大、易于管理,包括五大發(fā)電集團在內(nèi)的電站開發(fā)商都對大型電站情有獨鐘,在并網(wǎng)條件好的地方建設(shè)大型地面電站。

他還對記者稱,公司在太陽能資源優(yōu)良的地方,已經(jīng)儲備了規(guī)??捎^的項目,太陽能資源優(yōu)良的地區(qū)可用土地資源都基本被圈定。包括投資者和民營開發(fā)商,早期都陸續(xù)圈地,只等著補貼和并網(wǎng)政策明晰后,開始建設(shè)或轉(zhuǎn)讓。

2014年起執(zhí)行的大型電站補貼新政策,依據(jù)資源情況執(zhí)行0.9元~0.95元/度的電價政策,客觀上降低了地面電站的收益,投資者對國家調(diào)整補貼水平的預(yù)期產(chǎn)生了變化,開放商紛紛轉(zhuǎn)入觀望。

但據(jù)本報記者了解,新興的光熱發(fā)電正在研究制定補貼電價政策,而前期已經(jīng)圈定的土地,開發(fā)商會根據(jù)電價政策做調(diào)整,哪種電價收益高,收益可預(yù)期,就投資哪種,待價而沽。

很多投資機構(gòu)和企業(yè),仍然在涌入西部,在太陽能資源好、并網(wǎng)條件較為優(yōu)越的地區(qū)圈地拿批文,希望分羹大電站的機會。

分布式電站建設(shè)慢

本報記者了解到,不論是大型開發(fā)商,還是小型的民企,對分布式電站的興趣均有限。

上述人士對本報記者分析說,分布式電站從屋頂資源獲取到電站管理,都非常分散,大型企業(yè)不愿意一個個去拿資源。

而且,分布式電站以自發(fā)自用為主,工商業(yè)屋頂和公共建筑的項目較好。工業(yè)園區(qū)一類的可持續(xù)性強,但園區(qū)一般都會自己做,外人進入的機會不多。大型企業(yè)還預(yù)期到單個企業(yè)的存續(xù)周期,一旦企業(yè)關(guān)停對發(fā)電站影響較大,因此對分布式電站并不感興趣。

除此之外,曾一度對分布式電站熱衷的民營企業(yè),進展也不順利。

本報記者從江蘇地方了解到,分布式電站初期以地方申請為主,但完成情況并不好,地方去年報的規(guī)模完成比例只有百分之十幾,大部分項目都擱置。

石定寰在接受記者采訪時認為,主要還是受到并網(wǎng)的影響,分布式電站并不能帶來預(yù)期的收益。同時受到復(fù)雜的屋頂情況影響,分布式電站進展不順利。

江蘇當(dāng)?shù)氐墓夥妰r水平還較高,但依然有很多前期拿到分布式電站項目的企業(yè)在尋找買方。都顯示出即使在政策推動下,分布式電站的落實也遇到很大的問題。

在電改的宏觀問題之外,石定寰也認為,相較于早期,電網(wǎng)公司已經(jīng)做了很多改善,包括申請并網(wǎng)的程序、接入電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn),以及開放的態(tài)度。責(zé)任也不完全在電網(wǎng)公司,但依然面臨各種問題。

石定寰對記者稱,分布式電站和大型地面電站應(yīng)該“因地制宜、多能互補”,并結(jié)合國家新城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃,和新能源發(fā)展規(guī)劃配合。

企業(yè)觀望政策

鮮有政策出臺,也是企業(yè)一直持觀望態(tài)度的原因之一。

據(jù)本報記者了解,企業(yè)目前都在等待光熱發(fā)電的補貼,前期普遍預(yù)期為1.4元/度。

但石定寰認為,像光熱這種技術(shù)不完全成熟的,應(yīng)該以試點和示范的形式進行。以統(tǒng)一電價執(zhí)行,反而會造成企業(yè)一窩蜂上項目。

針對地面電站電價下調(diào)的政策,石定寰分析說,政府應(yīng)該根據(jù)成本適時調(diào)整電價,但應(yīng)該在一段時期內(nèi)穩(wěn)定電價,讓企業(yè)的預(yù)期更為明確,調(diào)整太頻繁不利于行業(yè)發(fā)展。

從事光伏行業(yè)前端制造的江蘇環(huán)太集團董事長王祿寶依然認為,政府要繼續(xù)加大對光伏骨干企業(yè)的扶持和引導(dǎo)力度,用政府的引導(dǎo)和市場的力量,促進光伏骨干企業(yè)的發(fā)展。工信部要在兩次公示規(guī)范企業(yè)中加強引導(dǎo),促進骨干企業(yè)的健康成長。對規(guī)模小、競爭能力差的企業(yè)加以控制,加大整合的力度。

光伏發(fā)電的補貼都進入電站開發(fā)商的口袋,但同時項目融資獲取難,銀行幾乎不對項目放貸。國家出臺的政策,包含針對光伏制造業(yè)的融資支持措施,鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。

2013年,中國主要的上市光伏制造企業(yè)還在虧損。領(lǐng)頭羊英利虧損超過3億美元,其他企業(yè)虧損額稍小,但虧損面依然較大,并沒有從國內(nèi)快速發(fā)展的光伏市場上真正獲利。

王祿寶認為,光伏骨干企業(yè)依舊受到信貸收緊、轉(zhuǎn)貸手續(xù)繁瑣、等待周期較長等問題困擾。

民企還擔(dān)憂國企在光伏產(chǎn)業(yè)鏈條擴張,與民企重復(fù)投資,王祿寶建議大力整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈,維護好光伏市場,央企中的電力公司可以充分利用自身優(yōu)勢搞電站、并網(wǎng)、發(fā)電。 
 
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