編者按：8月7日陜西省物價(jià)局發(fā)布關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，意見(jiàn)指出在銷售電價(jià)總水平不變的前提下，研究建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車提供儲(chǔ)能服務(wù)，并通過(guò)峰谷價(jià)差獲得收益。進(jìn)一步完善居民階梯和居民峰谷電價(jià)政策。
陜西省物價(jià)局關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
各設(shè)區(qū)市物價(jià)局、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，韓城市物價(jià)局，神木市、府谷縣物價(jià)局，各擴(kuò)權(quán)縣(市)物價(jià)局：
綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為深入貫徹習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，加快促進(jìn)生態(tài)文明和美麗陜西建設(shè)，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和省委十三屆三中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
(二)基本原則
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——堅(jiān)持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，鼓勵(lì)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。
——堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。
——堅(jiān)持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及社會(huì)承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)。到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。
二、完善污水處理收費(fèi)機(jī)制
(一)加快建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本)并合理盈利的原則制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，同步開(kāi)征污水處理費(fèi)，2020年底前將污水處理費(fèi)調(diào)整到位。同時(shí)按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，定期評(píng)估各地污水處理費(fèi)運(yùn)營(yíng)成本，建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保調(diào)價(jià)工作平穩(wěn)實(shí)施。
(二)完善企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。對(duì)污水排放符合國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超標(biāo)排放的污水實(shí)行更高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地可因地制宜確定差別化收費(fèi)的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。工業(yè)園區(qū)要先行試點(diǎn)污水排放差別化收費(fèi)政策。
(三)建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)機(jī)制。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，農(nóng)戶污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力，污水處理成本等因素合理制定。
(五)健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營(yíng)期限等為主要參數(shù)，合理制定和調(diào)整污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會(huì)資本積極參與污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支報(bào)告制度，污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前，向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門報(bào)告上年度污水處理服務(wù)費(fèi)收支狀況，為調(diào)整完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
三、健全固體廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制
(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前，全省城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，積極出臺(tái)城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法，創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率，擴(kuò)大城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)覆蓋面。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
(二)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。
(三)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。在有條件的農(nóng)村地區(qū)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、財(cái)政補(bǔ)貼、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。
(四)完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。
四、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制
(一)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)范圍，把農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分幾步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，探索分類水價(jià)，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收?qǐng)?jiān)持按量計(jì)費(fèi)，推行“雙標(biāo)尺、同計(jì)量、以斗口計(jì)量為準(zhǔn)”的計(jì)量方式，制定終端水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化末級(jí)管理。
(二)完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平;進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，二者比價(jià)原則上不低于3:1。不斷完善居民階梯水價(jià)制度，合理設(shè)置分級(jí)水價(jià)，有效發(fā)揮階梯水價(jià)調(diào)節(jié)作用，加快指導(dǎo)所屬縣和建制鎮(zhèn)，制定實(shí)施水價(jià)改革方案，積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度。
(三)積極推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。各地要以用水定額管理為依托，以完善計(jì)價(jià)方式為抓手，加快推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。根據(jù)實(shí)際情況合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“兩高一剩”(高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩)等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少污水排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年底前，全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
五、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策
(一)全面落實(shí)差別化電價(jià)政策。清理取消省內(nèi)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策和電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)的階梯電價(jià)政策，根據(jù)省級(jí)工信部門統(tǒng)計(jì)核查結(jié)果，明確相關(guān)行業(yè)差別電價(jià)和階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)評(píng)估差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策的執(zhí)行效果，研究擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)清潔化改造。
(二)完善峰谷電價(jià)政策。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷。在銷售電價(jià)總水平不變的前提下，研究建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車提供儲(chǔ)能服務(wù)，并通過(guò)峰谷價(jià)差獲得收益。進(jìn)一步完善居民階梯和居民峰谷電價(jià)政策。
(三)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。繼續(xù)落實(shí)再生水生產(chǎn)用電不執(zhí)行峰谷電價(jià)政策。2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營(yíng)商用電，免收需量(容量)電費(fèi)。
六、狠抓政策落地
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)落實(shí)。各地價(jià)格主管部門要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價(jià)格政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，加強(qiáng)督查、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。對(duì)新出臺(tái)的政策要建立落實(shí)臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項(xiàng)措施落地生根。規(guī)范市場(chǎng)交易價(jià)格行為，督促市場(chǎng)主體嚴(yán)格履行價(jià)格合約，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估、及時(shí)調(diào)整完善政策并抓好落實(shí)。各級(jí)價(jià)格主管部門要主動(dòng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。
(二)兜住民生底線，增進(jìn)人民福祉。正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立低收入群體城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)減免等制度，對(duì)城市居民最低生活保障家庭、國(guó)家規(guī)定的撫恤優(yōu)待對(duì)象家庭、非營(yíng)利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)免征垃圾處理費(fèi)，對(duì)沖價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群眾生活的影響。
(三)注重輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)持輿論宣傳與價(jià)格工作同研究、同部署、同落實(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，為落實(shí)綠色發(fā)展價(jià)格政策營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
陜西省物價(jià)局
2018年8月6日
原標(biāo)題：陜西鼓勵(lì)利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展
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