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編者按：8月30日，國家能源局在印發(fā)的《關(guān)于無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》中指出，對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，各地可按照國家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場化改革，在落實(shí)土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實(shí)施。

金秋九月，丹桂飄香。在這豐收的日子里，一無普通光伏電站項(xiàng)目配額，二沒分布式光伏指標(biāo)的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)全面市場化進(jìn)程不斷提速，行業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

8月30日，國家能源局在印發(fā)的《關(guān)于無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》中指出，對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，各地可按照國家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場化改革，在落實(shí)土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實(shí)施。

有望推動(dòng)非技術(shù)成本大幅下降

隨著光伏技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國光伏產(chǎn)品成本快速下降、效率不斷提升，而與之相對的是光伏非技術(shù)成本不升反降，很大程度抵消了技術(shù)帶來的紅利。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王勃華表示，非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上，算到電價(jià)上面至少0.1元。主要包括了土地成本，財(cái)務(wù)成本，并網(wǎng)成本等等。其中，土地成本比較突出。

據(jù)了解，目前在內(nèi)蒙古部分地區(qū)，一個(gè)10萬千瓦的地面光伏電站占用耕地，一般需要一次性繳納4000萬元耕地占用稅，每年繳納800萬元土地使用稅，算下來20年有累計(jì)2億元的土地稅費(fèi)。

另外，三峽清潔能源基金副總裁余操表示，一般而言，接入工程的費(fèi)用包括了接入審查及批復(fù)相關(guān)費(fèi)用、送出線路建設(shè)成本、送出線路征地費(fèi)用、匯集站升壓站建設(shè)成本、對端改造擴(kuò)容費(fèi)用等，初始投資大約為0.5元/瓦，少量項(xiàng)目還需要繳納過網(wǎng)費(fèi)。

很顯然，居高不下的非技術(shù)成本，既降低了企業(yè)的利潤率，也延緩了平價(jià)時(shí)代的到來，不利于光伏行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其實(shí)，第三批領(lǐng)跑基地非技術(shù)成本的大幅降低為無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目提供了一個(gè)參照。記者了解到，第三批領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目非技術(shù)成本之所以能得到大幅下降，與地方政府鼎力支持密不可分。例如，吉林白城市政府承諾“基地土地將按照流轉(zhuǎn)的方式供投資企業(yè)使用，使用標(biāo)準(zhǔn)為：租用未利用地200元/畝·年，交付方式為25年一次性繳納”。最終，白城領(lǐng)跑者基地競標(biāo)價(jià)0.39元/千瓦時(shí)，接近當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

可以預(yù)見，無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目一旦得到地方相關(guān)部門大力支持，有望推動(dòng)我國光伏非技術(shù)成本大幅下降。

有利于光伏消納難題的解決

近兩年來雖然全國棄光率在逐步下降，光伏消納形勢有所好轉(zhuǎn)，但部分地區(qū)光伏消納形勢依然嚴(yán)峻。國家能能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，新疆(不含兵團(tuán))棄光電量13.5億千瓦時(shí)，棄光率20%；甘肅棄光電量5.9億千瓦時(shí)，棄光率11%。

國網(wǎng)能源研究院專家李瓊慧表示，6月份以來，相關(guān)部門一直在研究沒有補(bǔ)貼的情況下，光伏項(xiàng)目的開發(fā)該如何進(jìn)行管理。要么就還是以領(lǐng)跑者的形式通過競價(jià)獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，要么就是完全不設(shè)指標(biāo)，直接進(jìn)入電力市場化交易。如果光伏發(fā)電直接進(jìn)入電力市場化交易，那便沒有了保障小時(shí)數(shù)，其結(jié)果可能會(huì)被火電完全碾壓。因此，無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目需要地方保障電力消納。

同樣，第三批領(lǐng)跑者項(xiàng)目的實(shí)施也為無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目電力消納提供了一個(gè)參照范本。例如，為保障大同第三批領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目所發(fā)電量實(shí)現(xiàn)全額消納，國網(wǎng)山西省電力公司明確“大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地50萬千瓦所發(fā)電量可在山西省范圍內(nèi)消納”，并承諾“基地項(xiàng)目發(fā)電水平達(dá)到國家要求的本地區(qū)最低保障小時(shí)數(shù)（或不低于基地發(fā)電量95％的小時(shí)數(shù)）以上，棄光率低于5％”。

根據(jù)今年5月發(fā)布的《大同一期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地運(yùn)行監(jiān)測月報(bào)》，今年1~4月，大同100萬千瓦領(lǐng)跑基地項(xiàng)目運(yùn)行良好，無棄光現(xiàn)象發(fā)生。這主要得益于大同地方相關(guān)部門多舉措保障領(lǐng)跑基地電力消納。

業(yè)內(nèi)人士向記者表示，無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目正式實(shí)施后，一旦地方相關(guān)部門像領(lǐng)跑基地那樣承諾保障項(xiàng)目電力消納，這將有助于光伏消納難題的解決，助力光伏高質(zhì)量發(fā)展。

有助于光伏早日擺脫補(bǔ)貼依賴

眾所周知，開展無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要目的就是為了破解補(bǔ)貼拖欠難題。

最近幾年，光伏產(chǎn)業(yè)之所以會(huì)大發(fā)展，與政府的補(bǔ)貼息息相關(guān)。隨著光伏裝機(jī)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，其補(bǔ)貼資金需求增速也在逐年加大。數(shù)據(jù)顯示，2015年光伏在可再生能源補(bǔ)貼資金中占比為31%。

2017年底，可再生能源累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已超過1100億元。其中，光伏補(bǔ)貼缺口455億元，占比約40%。

業(yè)界預(yù)計(jì)，今年底，光伏將會(huì)超過風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電，成為補(bǔ)貼資金需求最大的可再生資源的種類。

俗話說：“不斷奶的孩子長不大。”鑒于補(bǔ)貼缺口越來越大和推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的需要，光伏補(bǔ)貼其實(shí)從2016年開始就已退坡，今年補(bǔ)貼退坡則在進(jìn)一步加速。

“隨著無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的啟動(dòng)，光伏發(fā)電全面去補(bǔ)貼序幕將正式拉開。”業(yè)內(nèi)人士向記者表示，無補(bǔ)貼示范項(xiàng)目先從降低非技術(shù)成本環(huán)節(jié)出發(fā)，再圍繞促進(jìn)電能消納，提高發(fā)電收益這塊“做文章”，這兩大降本增效的市場化手段都將提高企業(yè)參與的積極性，有助于光伏早日擺脫補(bǔ)貼依賴，推動(dòng)光伏全面市場化。 

原標(biāo)題：觀察丨光伏全面市場化進(jìn)程將加快