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編者按：531新政后，光伏行業(yè)雖然部分的企業(yè)和人員受到了影響，但眾多企業(yè)開(kāi)始注重海外市場(chǎng)與高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)下的領(lǐng)跑者的猜測(cè)、戶用與工商業(yè)分布式受平價(jià)上網(wǎng)與電力市場(chǎng)化影響的趨勢(shì)、電力市場(chǎng)化交易對(duì)光伏的結(jié)構(gòu)性影響，可再生能源配額制的發(fā)展趨勢(shì)，以及光伏行業(yè)在平價(jià)上網(wǎng)后能否完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的 相關(guān)分析 。


平價(jià)上網(wǎng)前夕的思考，現(xiàn)有的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目收益受電力市場(chǎng)化影響未來(lái)有不確定性，光伏平價(jià)上網(wǎng)后并不能完全市場(chǎng)化。

531新政后，光伏行業(yè)雖然部分的企業(yè)和人員受到了影響，但眾多企業(yè)開(kāi)始注重海外市場(chǎng)與高質(zhì)量發(fā)展，讓我們可以走的慢一些，也更穩(wěn)一些，使得我們腳步能稍作停頓做一下思考。本文針對(duì)當(dāng)下的領(lǐng)跑者的猜測(cè)、戶用與工商業(yè)分布式受平價(jià)上網(wǎng)與電力市場(chǎng)化影響的趨勢(shì)、電力市場(chǎng)化交易對(duì)光伏的結(jié)構(gòu)性影響，可再生能源配額制的發(fā)展趨勢(shì)，以及光伏行業(yè)在平價(jià)上網(wǎng)后能否完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化等幾個(gè)方面做了個(gè)人大膽分析與預(yù)測(cè)，僅供參考，歡迎指正。

一、第四批領(lǐng)跑者會(huì)分技術(shù)路線分別進(jìn)行電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選?

下半年可能會(huì)啟動(dòng)第四批領(lǐng)跑者基地，這個(gè)能源局領(lǐng)導(dǎo)在公開(kāi)場(chǎng)合講話時(shí)候也提到過(guò)，但有權(quán)威的研究人士認(rèn)為第四批領(lǐng)跑者可能會(huì)分技術(shù)路線做電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)選。我認(rèn)為不可能，電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)自然沒(méi)問(wèn)題，但哪些技術(shù)路線入選技術(shù)領(lǐng)跑者，這本身就是問(wèn)題，憑什么就說(shuō)一些技術(shù)路線落后一些先進(jìn)。判斷先進(jìn)與否的唯一指標(biāo)是效率和成本。只有在給出一個(gè)高效率門(mén)檻的基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)才是公平的優(yōu)選做法。這個(gè)問(wèn)題曾經(jīng)在第三批領(lǐng)跑者出臺(tái)前做過(guò)爭(zhēng)論，最終還是以統(tǒng)一的效率作為入選的唯一門(mén)檻。

二、戶用分布式局部真的可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)了嗎?

最近傳言，個(gè)別地區(qū)的戶用光伏已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。如光照較好的山東，戶用分布式安裝成本做到了4塊錢(qián)以下，10kw系統(tǒng)還有3000元的純利潤(rùn)。照此說(shuō)來(lái)戶用在個(gè)別地區(qū)都已經(jīng)能平價(jià)上網(wǎng)。可是真的平價(jià)上網(wǎng)了嗎?山東省的太陽(yáng)能資源的水平面年總輻射量在1400~1550kWh/m2之間，首年滿發(fā)小時(shí)數(shù)絕大多數(shù)區(qū)域均超過(guò)了1300以上，山東省脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)0.3949元/千瓦時(shí)。依照4元錢(qián)安裝成本計(jì)算基本上山東大多數(shù)區(qū)域都可以實(shí)現(xiàn)8年回本。但有三點(diǎn)問(wèn)題需要明確。

1、集中式電站做到IRR8%是可以的，但對(duì)于分布式，由于不是全額上網(wǎng)，考慮的因素較多，IRR實(shí)際必須做到10%才可以保障整體的利潤(rùn)。

2、戶用的少數(shù)平價(jià)上網(wǎng)只針對(duì)光照條件好、且脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)高的區(qū)域有效，對(duì)其他區(qū)域，如戶用光伏之前一直發(fā)展比較好的浙江并不適用。

3、4元以下的安裝總成本中間還有利潤(rùn)，實(shí)際成本也就3塊多，這樣的系統(tǒng)質(zhì)量非常值得懷疑。戶用分布式前提是高質(zhì)量的發(fā)展，如果不能做到高質(zhì)量的發(fā)展，一切低成本都無(wú)從談起，超出市場(chǎng)平均的低成本是無(wú)法保證高質(zhì)量的發(fā)展的。因此嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，戶用分布式的平價(jià)上網(wǎng)或許是以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，或許也只是極個(gè)別現(xiàn)象，并不具有普遍和代表意義。

三、針對(duì)現(xiàn)有的工商業(yè)電價(jià)能做到平價(jià)上網(wǎng)，未來(lái)的IRR會(huì)保持不變嗎?

大工業(yè)用電的價(jià)格較低，不一定能做到用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。但一般工商業(yè)的平均電價(jià)在8毛及以上，可以做到平價(jià)上網(wǎng)，這也是現(xiàn)在的主流觀點(diǎn)?，F(xiàn)在的電價(jià)自然沒(méi)問(wèn)題，但未來(lái)也沒(méi)問(wèn)題嗎，好像沒(méi)人思考。電力市場(chǎng)化的最終目的一定是還原電力的商品屬性，電力價(jià)格最終一定是由市場(chǎng)所決定的，至于農(nóng)業(yè)、居民以及學(xué)校醫(yī)院等公益性電價(jià)，一定要靠電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。未來(lái)一般工商業(yè)電價(jià)、大工業(yè)用電的電價(jià)一定會(huì)下降，居民農(nóng)業(yè)等公益性電價(jià)一定會(huì)上漲?，F(xiàn)在的針對(duì)工商業(yè)安裝的分布式IRR高于8%，并不代表未來(lái)電價(jià)降低后IRR一樣能滿足高于8%。光伏是有著25年壽命的長(zhǎng)期的產(chǎn)品，一定要考慮到未來(lái)25年內(nèi)發(fā)生的變化趨勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)化的趨勢(shì)，我們?cè)诂F(xiàn)階段做工商業(yè)分布式時(shí)，一定要留出來(lái)一定的邊際收益，才有可能應(yīng)對(duì)未來(lái)電價(jià)變動(dòng)的趨勢(shì)。

四、電力市場(chǎng)化交易將帶來(lái)的光伏市場(chǎng)機(jī)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變

發(fā)改委能源局7月份連續(xù)下發(fā)《積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》和《利用擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施，降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，旨在推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易。

針對(duì)各類(lèi)發(fā)電主體參與電力交易做了原則性的規(guī)定，明確推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源在保障利用小時(shí)數(shù)之外參與直接交易、替代火電發(fā)電權(quán)交易及跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。同時(shí)針對(duì)鼓勵(lì)參與電力交易的用戶做了分類(lèi)和明確。明確符合條件的10千伏及以上電壓等級(jí)用戶均可參與交易。支持年用電量超過(guò)500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易。2018年放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易，并承擔(dān)清潔能源配額。將擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼等電價(jià)空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)10%。

電力交易的發(fā)電主體與用電主體范圍一定會(huì)逐步放大。用電價(jià)格未來(lái)一定是波動(dòng)性的，現(xiàn)貨市場(chǎng)建立后，價(jià)格一定是實(shí)時(shí)波動(dòng)的，總體來(lái)看，大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)基本會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，居民電價(jià)在實(shí)質(zhì)上可能會(huì)出現(xiàn)上漲趨勢(shì)，但由于政府交叉性補(bǔ)貼的存在，未來(lái)居民實(shí)際承擔(dān)的電價(jià)可能會(huì)出現(xiàn)維持現(xiàn)有價(jià)格，也或者推廣階梯型價(jià)格。但電力的商品屬性如果真正體現(xiàn)，居民的用電成本一定是最高的，加上交差性補(bǔ)貼后，居民電價(jià)可能是最高的，尤其是農(nóng)村居民，未來(lái)反倒可能會(huì)是分布式能源最優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)。隨著電力市場(chǎng)化的完全實(shí)施，戶用光伏可能迎來(lái)真正的爆發(fā)。

五、可再生能源配額制的未來(lái)既是強(qiáng)制的又是市場(chǎng)的

可再生能源配額制的未來(lái)很多人感覺(jué)還比較模糊。仔細(xì)想想，可再生能源配額制的實(shí)施途徑并不模糊。2016年初和2018年初國(guó)家能源局相繼出臺(tái)《建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》

根據(jù)全國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%的要求，規(guī)定了2020年各省全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)，并闡述了非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)核算方法。相應(yīng)的，各發(fā)電主體根據(jù)各區(qū)域非水可再生能源電力消納比重，均需滿足非水可再生能源的發(fā)電比重，不夠比重的均需購(gòu)買(mǎi)綠色電力交易證書(shū)。至于綠色電力交易證書(shū)的價(jià)格，一定還是由市場(chǎng)決定的，這也是強(qiáng)制性的綠色電力交易證書(shū)實(shí)現(xiàn)的途徑。另一方面，碳交易也可以帶來(lái)可再生能源企業(yè)的另一部分收益。全國(guó)碳市場(chǎng)在2019年建立后，一旦企業(yè)超過(guò)政策制定者初始分配給企業(yè)的減排量，則需購(gòu)買(mǎi)可再生能源企業(yè)的CCER，或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其他低減排企業(yè)的碳配額來(lái)滿足。換句話說(shuō)，非水可再生能源配額，碳配額，兩部分會(huì)構(gòu)成光伏發(fā)電企業(yè)在補(bǔ)貼之外的額外收益。但這兩部分分別的價(jià)格一定由市場(chǎng)的供求關(guān)系所決定的，而且非水可再生能源的比重一定是不斷提高的，碳配額也一定是會(huì)不斷減少的，這保證了光伏企業(yè)獲得持續(xù)的收益。

六、光伏平價(jià)上網(wǎng)后日子就好過(guò)了嗎?平價(jià)上網(wǎng)后光伏能完全擺脫政策影響嗎?

光伏企業(yè)面臨著五座大山的影響，為補(bǔ)貼拖欠、電網(wǎng)接入、融資成本、土地租金和棄光限電。其中光伏補(bǔ)貼問(wèn)題光伏企業(yè)最為關(guān)心，截至2017年年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口超過(guò)1200億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口超過(guò)500億元。補(bǔ)貼的拖欠使得不少光伏企業(yè)背負(fù)著沉重利息并加大了債務(wù)困難。行業(yè)盼著平價(jià)上網(wǎng)來(lái)擺脫補(bǔ)貼拖欠的困境，但2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)后光伏企業(yè)的日子真的就好過(guò)了嗎?我認(rèn)為尤其是前兩年不可能。光伏企業(yè)在努力的降低技術(shù)成本，可光伏組件的材料成本就基本在一元錢(qián)左右，原材料和人工成本又在不斷上漲，非技術(shù)成本又難以降低。光伏的成本如果不進(jìn)一步比平價(jià)上網(wǎng)還低，利潤(rùn)就出不來(lái)。即使光伏行業(yè)在2019年或者2020年實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，利潤(rùn)也會(huì)比紙還薄，而這種狀況至少要持續(xù)兩年以上。即使實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，成本再進(jìn)一步下降的空間也幾乎為0，因此如果沒(méi)有額外的收益，光伏行業(yè)將面臨短期內(nèi)持續(xù)的困難。

光伏能和火電的度電成本到一個(gè)水平上就是極限了?？墒枪夥娏哂虚g歇性不穩(wěn)定性，無(wú)論是電網(wǎng)還是電力用戶，就算在同等成本下也一定傾向于用更加穩(wěn)定的火電(或者水電核電)，而不是光伏產(chǎn)生的電。如果不把環(huán)境成本考慮進(jìn)去，換句話說(shuō)，未來(lái)如果沒(méi)有國(guó)家的政策從環(huán)境層面繼續(xù)支持，光伏的前途還是不明朗。光伏的前途如要走向明朗，需要幾種情況：

1、煤炭枯竭，必須用可再生能源電力。

2、國(guó)內(nèi)電價(jià)能提升甚至與國(guó)外持平，可現(xiàn)實(shí)是要給企業(yè)降負(fù)和電力過(guò)剩。3、國(guó)家政策支持，從可再生能源配額(綠色電力交易證書(shū))和碳配額(CCER)方面給與光伏企業(yè)額外收益。

顯然，第三點(diǎn)才是現(xiàn)實(shí)切實(shí)有效的，光伏行業(yè)要想長(zhǎng)期健康的發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家政策的持續(xù)扶持，因此光伏并不能完全擺脫政策，走向市場(chǎng)化。

關(guān)于未來(lái)光伏市場(chǎng)，你有什么想說(shuō)的? 

原標(biāo)題：光伏平價(jià)上網(wǎng)就不需要能源局支持了嗎？