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編者按：瓜州縣搶抓國家政策機遇，積極探索“黨建+光伏”壯大村級集體經(jīng)濟新模式，利用擺放雜物的屋頂安裝光伏電站，增加村民家庭收入，破解了村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題。

走進瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)，在農戶和村委會的屋頂上，藍色的太陽能發(fā)電板在陽光下熠熠生輝。

“自從實施了光伏扶貧項目，以前擺放雜物的屋頂變身為光伏電站，不僅增加了村民家庭收入，還增加了村集體經(jīng)濟收入，破解了村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題。”這是瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)新堡村黨總支書記陳興林的真切感受。

瓜州縣是甘肅省17個“插花型”貧困縣之一，2017年以前，全縣村級集體經(jīng)濟收入為“零”的“空殼村”有24個，其中移民村14個，占58.3%，且移民村村級集體經(jīng)濟收入均不足3000元。村級組織集體經(jīng)濟積累少、自我發(fā)展能力不足，嚴重制約著全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展進程。

如何破解這一難題？瓜州縣搶抓國家政策機遇，積極探索“黨建+光伏”壯大村級集體經(jīng)濟新模式，在貧困村大力實施光伏扶貧項目，產生了非同一般的“熱效應”——累計減少“空殼村”11個，村級集體經(jīng)濟收入達到438萬元，為助力脫貧攻堅、同步小康奠定了堅實的基礎。

依托優(yōu)勢，光伏產業(yè)成“支點”

瓜州縣全年日照時數(shù)3200小時以上，年平均日照百分率73%，總輻射量6350兆焦耳/平方米以上，屬于太陽能資源豐富的一類區(qū)。同時，縣域內已建成以750千伏變電站為樞紐，以330千伏為骨干，以110千伏為衍生，以35千伏為脈絡的供電網(wǎng)絡結構，具備光電上網(wǎng)條件，非常適宜光伏扶貧項目的實施與運營。

光熱資源和電網(wǎng)優(yōu)勢的疊加，使光伏產業(yè)順理成章地成為瓜州縣脫貧攻堅、壯大集體經(jīng)濟實力的“支點”。

“新堡村是全縣村級光伏扶貧電站試點，政府通過‘項目支持、試點先行、政企共建、集體收益’的方式，在村委會屋頂建成60千瓦分布式光伏電站，年發(fā)電量10萬千瓦時左右，增加村集體經(jīng)濟收入6萬元以上，受益期可達20年以上，實現(xiàn)了一次性投入、長期穩(wěn)定獲得收益的目標。”陳興林介紹說。

針對貧困村村級集體經(jīng)濟薄弱，收入來源單一等問題，2017年，瓜州縣按照“政府全額投資、企業(yè)建設維護、全額上網(wǎng)發(fā)電、村級集體收益”的模式，先后在全縣18個移民村每村新建50千瓦的分布式光伏發(fā)電站，每村年收入均在5萬至6萬元，激活了村級集體經(jīng)濟“一池春水”。2018年，瓜州縣再次把14個貧困村的村級光伏電站建設項目列為10項惠民實事之一，實現(xiàn)全縣新建鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入保障全覆蓋，進一步增強農村發(fā)展后勁，加快了全縣脫貧攻堅步伐。

“村級屋頂光伏電站每年可為貧困村穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟收入3萬至5萬元，持續(xù)收益20年，有效解決了貧困村村集體經(jīng)濟‘空殼’問題。”瓜州縣扶貧辦副主任張彥東說。

據(jù)了解，集體經(jīng)濟實力壯大后，不少貧困村將收益用于扶持貧困戶發(fā)展高效特色產業(yè)和促農增收，并將收益用于環(huán)境綜合整治、龍頭產業(yè)發(fā)展、慰問困難黨員群眾、完善村級活動陣地等村級公益性扶貧事業(yè)，有效破解了村級組織“無錢辦事”的難題。

因戶制宜，光伏扶貧成氣候

新堡村1組村民包建紅一家于2008年移民至廣至藏族鄉(xiāng)。最初，一家四口的生活僅靠包建紅在外務工的微薄收入維持。2017年2月，在鄉(xiāng)政府的幫助下，包建紅架設了屋頂光伏電板。

“屋頂上架設的光伏扶貧項目共2.4萬元，我自己只花了4000元，其余2萬元由政府出資，一年有3000多元的收入。”包建紅說，光伏發(fā)電增加了收入，減輕了負擔。

按照“企業(yè)建設+政府配套+貧困戶定額受益”的模式，瓜州縣在廣至鄉(xiāng)新堡村北側國有未利用地面建成小型地面光伏電站4個，篩選200戶貧困戶，在每戶屋頂安裝3千瓦光伏電板，采取自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的方式，增加貧困戶收入來源。

為確保光伏扶貧產業(yè)達到預期效益，瓜州縣堅持公開、公正、程序合法、民主監(jiān)督的原則，從全縣建檔立卡貧困戶中精準識別1000戶集中式光伏電站受益貧困戶。每兩年評定一次，按照每戶每年3000元的帶貧資金進行兌現(xiàn)發(fā)放，受益年限20年。在分布式光伏扶貧項目受益農戶評選中，由項目實施鄉(xiāng)按照“農戶自愿申請、民主評議確定、村級初審公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示”的評選方式，評選200戶建檔立卡貧困戶，確保失能戶、殘疾人戶、一二類低保戶優(yōu)先納入。根據(jù)并網(wǎng)發(fā)電情況分析，戶均年發(fā)電1600小時以上，每年可實現(xiàn)直接收益4000元以上，實現(xiàn)了扶貧模式從“輸血”向“造血”轉變。

健全監(jiān)管，資金安全有保障

村級集體有錢了之后，咋管？針對這一問題，瓜州縣將村級光伏收益納入農村“三資”管理體系，通過構建“村級自管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、部門監(jiān)管”三級管理體系，有效防止村級集體資產的流失，確保發(fā)展成果惠及于民。

瓜州縣不斷完善村務、財務公開制度，嚴格落實“四議兩公開”民主決策議事制度，堅持村級支出、重大事項支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，對形成決議和實施過程、結果全部公開，充分保障了村民的知情權、參與權。同時，聘請有威望、熱心公益事業(yè)的老黨員、老干部擔任廉政監(jiān)督員，由監(jiān)委會和監(jiān)督員對村財務收支情況進行審核，并定期向黨組織報告，確保監(jiān)督工作常態(tài)長效。

瓜州縣還建立全面推行會計代理記賬制度，堅持村集體經(jīng)濟資金賬戶、報賬時間、報賬程序、會計核算、檔案管理“五個統(tǒng)一”，有效防止了銀行賬戶多、資金管理亂，違規(guī)賬目多、收支憑證亂、違規(guī)問題多、財務收支亂等突出問題，從源頭上規(guī)范了村級集體資金的管理。

此外，瓜州縣還通過進一步明確審計、農牧等部門對“三資”的監(jiān)管責任，規(guī)范“三資”平臺正常運行，督促各村村級集體資產全部建立資產臺賬（明細賬），按照工作職能職責，定期進行審計、開展巡查，對大額收入支出、重大項目資金、專項資金等實施重點監(jiān)管，構建系統(tǒng)化的管控機制，進一步增強了監(jiān)管的實效性。 

原標題：光伏激活“一池春水”