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 編者按：近日，光伏市場利好不斷，發(fā)改委閉門會傳積極信號。

10月8日下午，組國家發(fā)改委價格司織天合光能等12家光伏企業(yè)召開價格政策座談會，討論了光伏發(fā)電相關(guān)價格政策、光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、光伏發(fā)電項目建設(shè)成本和盈利情況、戶用光伏、2019年光伏發(fā)電建設(shè)指標和補貼拖欠問題等六方面內(nèi)容。

據(jù)悉，此次會議由國家發(fā)改委價格司岳修虎司長主持召開。國家發(fā)改委價格司共邀請了國家電投、中國華能、中國華電和三峽新能源4家央企，晶科能源、協(xié)鑫集團、隆基股份和天合光能4家一線組件廠商，以及晴天科技、力諾光伏、同創(chuàng)互達和山東大海新能源4家分布式光伏企業(yè)，共12家企業(yè)參會。

10月9日，國家發(fā)改委、財政部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》，暨發(fā)改能源〔2018〕1459號文件，明確今年5月31日(含)之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認可規(guī)模管理范圍，標桿上網(wǎng)電價和度電補貼標準保持不變。

盡管此《通知》僅是給5.31新政“打補丁”之舉， 10月8日光伏閉門會議尚無進一步實質(zhì)利好落地，但種種跡象顯示，一切正朝好的方向發(fā)展。

一位不愿具名的資深業(yè)內(nèi)人士表示，“531新政發(fā)布100多天后，管理層主動組織這次閉門會議應(yīng)該說是有積極意義的，無論如何，都應(yīng)該是視為一種利好。對光伏行業(yè)而言，管理層應(yīng)該更真實的傾聽到了一線企業(yè)的真實聲音，這對下一步行業(yè)發(fā)展應(yīng)該會有好的推動意義。”

業(yè)內(nèi)人士認為，此次會議的召開具有很強的政策“解凍”、松綁意味，也表明了國家主管部門在保持政策連續(xù)性問題上一直沒有放松。

5.31新政余震未了

今年5月31日，國家發(fā)改委、財政部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)“發(fā)改能源〔2018〕823號文件”，即業(yè)界俗稱的“5.31光伏新政”。新政規(guī)定，下調(diào)2018年光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和分布式光伏補貼0.05元，并宣布2018年地面電站無指標，分布式指標10GW。

因分布式指標在上半年用盡的緣故，大多數(shù)主攻分布式的光伏企業(yè)就此陷入“休假”模式。一些中小光伏企業(yè)開始停廠、裁員，部分一線組件廠商積極謀求轉(zhuǎn)型，在美國加大“雙反”力度的背景下，紛紛到越南和馬來西亞等地設(shè)廠。

同時，受新政打壓，中國光伏行業(yè)在資本市場也遭到巨大沖擊，滬深兩市的光伏股市值大幅縮水。對于5.31新政的沖擊，業(yè)界頗有微辭。
近日，通威集團董事局主席劉漢元在一次公開演講中對此表示強烈質(zhì)疑。

他說，以今年5月31號國家有關(guān)部委對于光伏產(chǎn)業(yè)所謂補貼和行業(yè)過熱問題出臺的新政為例，該政策對行業(yè)踩下了急剎車，造成了嚴重的車禍。使得原本蓬勃發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，一時間出現(xiàn)重大的人為系統(tǒng)性風險，金融市場大幅度異動，一周內(nèi)數(shù)十家上市公司跌停，市值損失高達3000億，那一個星期整個新能源以及新能源相關(guān)上市公司的市值。

產(chǎn)品價格嚴重受挫，許多廠家被迫停產(chǎn)減產(chǎn)，關(guān)停的產(chǎn)能在1-2月內(nèi)，現(xiàn)在已經(jīng)將近4個月時間，資產(chǎn)損失超過2000億元，因為停產(chǎn)到現(xiàn)在為止仍然沒有開動資產(chǎn)的生產(chǎn)價值超過2000億元，各類供應(yīng)商討債、訴訟、員工討薪、上訪事件密集發(fā)生。各種矛盾在這幾個月里面此起彼伏。

新政出臺到現(xiàn)在已經(jīng)差不多四個月時間，沒有任何真正出臺有效補救措施，造成各方面的損失幾乎沒有給予任何合理的理解和尊重，也沒有任何部門、任何人員受到任何追究。損失超過5000億啊，全球新能源發(fā)展態(tài)勢也因此受挫，如果一個貪官貪5億就足以槍斃，那50億損失呢?500億損失呢?5000億損失呢?該由誰來負責?

寒風中暖意陣陣

上述數(shù)字顯示，過去4個月時間里，光伏行業(yè)經(jīng)歷了一場“寒冬”。

盡管如此，外圍的政策動向和國內(nèi)的政策趨向顯示，處于困境中煎熬的光伏業(yè)有望迎來“解凍”。

首先，國際市場方面，歐盟于9月1日對華取消了光伏“雙反”政策，相當于給光伏業(yè)又開辟了“第二陣場”。目前，天合光能、隆基股份、陽光電源和錦浪科技等光伏企業(yè)均加大了歐洲和亞太市場的開拓力度。

其次，國內(nèi)市場方面，管理層扶持光伏行業(yè)的決心并未動搖。5.31新政頒布第6天后，新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍與光伏企家代表進行了會談。他表示，光伏是未來能源變革的主力軍，能源局發(fā)展中國光伏行業(yè)的決心沒有動搖，愿意與企業(yè)一道，為促進中國光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展共同努力。

再次，國家能源局于9月份先后發(fā)布了《關(guān)于無需國家補貼光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)項的函》和《關(guān)于征求光伏、風電發(fā)電平價上網(wǎng)的意見函》兩份文件，意圖通過無補貼試點項目，降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本來引導光伏行業(yè)健康發(fā)展。

扶上馬還需送一程

在引導光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的政策層面，國家能源局等主管部門保持了高度的政策連續(xù)性，這一點最為光伏企業(yè)所看重。所以，在尚未完全實現(xiàn)平價上網(wǎng)的前提下，國家對光伏行業(yè)是否仍采取“扶上馬，送一程”的態(tài)度至關(guān)重要。

對于國家發(fā)改委價格局組織召開的光伏閉門會議，資深光伏人士張衛(wèi)紅表示，發(fā)改委價格司主管內(nèi)容是價格，具有一定的政策預(yù)見意義，此次調(diào)研不乏有為政策決策鋪路、打前站的可能性。他說，“從政策制定者來說，為避免政策的突然性和不可預(yù)期性，一般關(guān)于光伏發(fā)電的價格政策都是在年底前提前征求意見并公布。因此，很有可能在年底年會出臺明年光伏電價的征求意見。“

業(yè)內(nèi)人士則指出，可以肯定的是，2019年國家仍然會下發(fā)一定規(guī)模的光伏指標，支持光伏行業(yè)的健康有序發(fā)展，但由于發(fā)改委價格司是主管光伏補貼強度的機關(guān)，能源局新能源司是光伏指標的主管部門，因此具體的指標數(shù)量不在本次會議討論范圍。

就2019年光伏指標額度問題，張衛(wèi)紅預(yù)測，2019年將繼續(xù)實行分布式光伏指標與其他電站指標分離。普通電站指標可能會沒有，有的可能只是分布式、領(lǐng)跑者和光伏扶貧三大項目。戶用指標將與普通工商業(yè)分布式指標單獨劃分。戶用指標將至少占5GW，用于2018年已經(jīng)安裝的和2019全年的新增戶用光伏。

補貼退坡勢在必然

指標會有，補貼“退坡”還會提速，已成為業(yè)界共識。據(jù)了解，在國家發(fā)改委價格司光伏閉門會上，參會企業(yè)代表集體贊同價格下調(diào)，但要求放開分布式尤其是戶用指標。通常國家能源局負責光伏電站指標的建設(shè)規(guī)劃，國家發(fā)改委價格司主管的是補貼價格。

對于補貼退坡，前述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，2019年分布式度電補貼可能由0.32元降至0.20元，二類、三類地區(qū)光伏電站上網(wǎng)標桿電價則有可能降至0.2元/度和0.3元/度。

該人士補充稱，2019年光伏電站指標仍將實行總量控制，預(yù)計全年建設(shè)規(guī)模將在30-40GW區(qū)間。同時，補貼拖欠仍將常態(tài)化，短期內(nèi)很難有任何緩解趨勢。

市場增量穩(wěn)中有升

此前，國家財政部發(fā)布2018年財政預(yù)算顯示， 2018年我國可再生能源電價附加支出預(yù)算數(shù)為838.88億元，比2017年執(zhí)行數(shù)增加126.82億元，增長17.8%。

涉及整體績效目標，國家財政部提出，新增光伏投資2400億元，新增光伏就業(yè)崗位2000人，減少二氧化硫排放量45萬噸，減少粉塵排放量400萬噸，新增光伏發(fā)電能力3000萬千瓦。

前不久，中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部發(fā)布的最新《2017年1-7月份電力工業(yè)運行簡況》統(tǒng)計顯示，1-7月，全國基建新增太陽能發(fā)電34.92GW，比上年同期多投產(chǎn)13.66GW。而根據(jù)能源局發(fā)布信息，1-6月份，全國新增太陽能裝機24.4GW。

光伏新增裝機規(guī)模雖不及2017年同期，但相較2015、2016年16.6GW和34.54GW的新增裝機規(guī)模，仍維持著一個穩(wěn)中有升的水平。

變與不變中覓良機
就5.31光伏新政，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗曾以中國光伏的“變與不變”的思維邏輯加以解讀。時璟麗認為，中國光伏的“變”是從原來單純注重規(guī)模增，比如產(chǎn)能增加、產(chǎn)量增多和市場規(guī)模擴大，轉(zhuǎn)變成高質(zhì)量發(fā)展，注重提質(zhì)增效、提高效率、提高發(fā)展質(zhì)量，政策為輔，市場化配置為主的發(fā)展模式，這是發(fā)展路徑方面一個相應(yīng)的調(diào)整，有一個“變”的方向。

在她看來，“不變”的是大的政策環(huán)境，我國發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略決心，無論是短期、中期還是長期的發(fā)展定位，這個沒有變。

誠如業(yè)內(nèi)人士所言：對于后市，我們應(yīng)該滿心期待，但也要繼續(xù)慢慢觀察。

原標題：發(fā)改委給5.31新政“打補丁” 光伏業(yè)“解凍”曙光頻現(xiàn)