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編者按：在河北省張家口市懷安縣，每個(gè)貧困村都有一片長在荒地里，卻又旱澇保收的“鐵桿莊稼”。“可別小瞧這些大板子，一年就能給集體增收10多萬元，咱村的脫貧路就是靠它點(diǎn)亮的”，看著明晃晃的光伏電板，北莊堡村村支書董義彪眼睛瞇成了一條線。

懷安縣地處河北省西北部，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，年均降水量380毫米，十年九旱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。貧困人口老齡化問題突出，自我發(fā)展能力較弱。與此同時(shí)，懷安位于太陽能資源二類地區(qū)，平均年等效利用小時(shí)數(shù)達(dá)1400小時(shí)，光照資源十分豐富；屬于淺山丘陵區(qū)，縣域內(nèi)荒山緩坡較多，適合光伏電站建設(shè)。
 
2016年以來，懷安縣抓住張家口建設(shè)可再生能源示范區(qū)的機(jī)遇，發(fā)揮光照條件好、荒山緩坡多的資源優(yōu)勢，把光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻點(diǎn)，政府投資建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站115個(gè)，共34.5兆瓦，每年增收4200多萬元，覆蓋所有貧困村，可帶動(dòng)1萬多戶貧困群眾脫貧。

全力保障 精準(zhǔn)投入

在認(rèn)真研究國家政策、考察學(xué)習(xí)其他地方經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)縣內(nèi)有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，懷安縣委縣政府明確,“村級(jí)光伏扶貧電站是咱們效益最好的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，必須積極爭取、全力保障”。

圍繞“光伏怎么抓”，懷安縣成立光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府縣長任組長，全力推進(jìn)光伏扶貧。2017年12月，國辦駐懷安扶貧工作組多次協(xié)調(diào)溝通，爭取到有關(guān)貧困村村級(jí)光伏電站指標(biāo)。

圍繞“錢從哪里來”，嚴(yán)守“不負(fù)債建設(shè)”的要求，在全縣項(xiàng)目資金緊張的情況下，懷安縣大力整合財(cái)政涉農(nóng)資金，優(yōu)先保障光伏扶貧項(xiàng)目的資金需求，115個(gè)村級(jí)光伏電站全部采取財(cái)政全額投資模式，確保光伏扶貧收益最大化歸于貧困戶。同時(shí)，與合作企業(yè)協(xié)商，按照5：3：2的比例分三年支付工程款，減輕財(cái)政投入壓力。

圍繞“場址怎么選”，懷安縣組織發(fā)改、國土、林業(yè)、供電等部門共同選址，以光照充足、入網(wǎng)便利、施工簡單、管理方便為前提，對(duì)符合條件的，采用“多村聯(lián)建”模式，更加便于建設(shè)和管理；優(yōu)先使用本村集體土地，集體土地不符合建設(shè)條件的，通過購買廢棄宅基地、租用鄰近貧困村集體土地等多種方式解決。

圍繞“電網(wǎng)怎么并”，懷安縣積極與冀北電網(wǎng)公司溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)改造和接入設(shè)備升級(jí)，積極向市供電公司爭取支持，保障電站盡早并網(wǎng)。

一個(gè)平臺(tái) 精準(zhǔn)管理

為穩(wěn)步推進(jìn)全縣村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)和管理，懷安縣政府授權(quán)委托縣屬國有獨(dú)資企業(yè)琪泰集團(tuán)公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)電站建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、資產(chǎn)管理、電費(fèi)結(jié)算、收益撥付等工作。“通過琪泰公司一個(gè)平臺(tái)來做村級(jí)光伏扶貧電站，主體清晰、職責(zé)明確，對(duì)內(nèi)有牽頭單位、好協(xié)調(diào)，對(duì)外有窗口、更便捷，整個(gè)管理更規(guī)范、更精細(xì)”，懷安縣分管扶貧的副縣長冀致河介紹。

在電站建設(shè)上，抓好項(xiàng)目建設(shè)全程管控。通過公開招標(biāo)確定施工單位和監(jiān)理單位，科學(xué)設(shè)定技術(shù)參數(shù)，明確要求采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。聘請專業(yè)的第三方驗(yàn)收單位，提前介入，對(duì)進(jìn)場的光伏組件、逆變器等材料和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢測和查驗(yàn)，把好施工現(xiàn)場質(zhì)量關(guān)。建立工程例會(huì)制度，建設(shè)、監(jiān)理、施工三家單位定期集體“會(huì)診”，及時(shí)掌握施工進(jìn)度，協(xié)同解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難，把好項(xiàng)目進(jìn)度關(guān)。

在運(yùn)維管理上，多渠道、全方位抓好運(yùn)營維護(hù)?？h政府專門研究出臺(tái)光伏電站運(yùn)營維護(hù)管理辦法，切實(shí)保證電站運(yùn)行安全穩(wěn)定。建設(shè)光伏電站視頻監(jiān)控系統(tǒng)和發(fā)電云監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行情況。聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)定期檢測光伏組件，同時(shí)為電站設(shè)備按市場現(xiàn)值的2.8‰購買商業(yè)保險(xiǎn)，以降低火災(zāi)、氣象災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，與電力部門聯(lián)動(dòng)巡查、定期檢修，發(fā)現(xiàn)隱患組件和設(shè)備第一時(shí)間組織更換。電網(wǎng)公司每月將村級(jí)電站發(fā)電情況，通報(bào)縣發(fā)改局、琪泰公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多方監(jiān)督管理，確保電站高效安全運(yùn)行。

縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌 精準(zhǔn)切“蛋糕”

2017年，懷安縣建成20個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，在小規(guī)模試點(diǎn)分配的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)際，出臺(tái)《2018年懷安縣光伏扶貧項(xiàng)目收益分配管理辦法》，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的分配機(jī)制和資金下達(dá)計(jì)劃，讓村級(jí)光伏電站最大程度地惠及貧困人口?？h級(jí)層面測算全年村級(jí)光伏電站的凈收益，其中60%以全縣115個(gè)貧困村的貧困人口為基數(shù)撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過設(shè)立公益崗位等方式，分配給貧困村符合條件的貧困戶，盡可能做到公平受益；40%由對(duì)應(yīng)的貧困村村集體統(tǒng)籌，主要用于支付電站土地租金、開展公益扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等，以保障村集體的積極性。

為解決光伏電站發(fā)電收益兌付滯后的問題，確保貧困戶增收，懷安縣政府指定琪泰公司統(tǒng)一代理電費(fèi)結(jié)算、會(huì)計(jì)核算等，建立光伏扶貧收益專賬，在發(fā)電收益和有關(guān)補(bǔ)貼沒到位的情況下，按照預(yù)計(jì)發(fā)電收益，由該公司墊付資金，按季度及時(shí)支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶。

同時(shí)，為提高貧困村的積極性，懷安縣明確要求，2019年第一季度將根據(jù)2018年各村級(jí)電站實(shí)際發(fā)電收益情況，對(duì)各村光伏扶貧收益進(jìn)行調(diào)整，確保光伏電站“多發(fā)電多收益”。實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶、村級(jí)專管”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)光伏扶貧收益進(jìn)行專賬管理，設(shè)立獨(dú)立賬簿和科目，分村建立臺(tái)賬，專門用于光伏扶貧電站收益分配和使用，確保資金流向清晰。

激發(fā)動(dòng)力 提升水平

村級(jí)光伏電站建設(shè)中，懷安縣累計(jì)用工3萬余人次，人均支付勞動(dòng)報(bào)酬6500多元，輻射帶動(dòng)周邊1200余名農(nóng)民受益。在電站附近的貧困村就近選用1-2名勞動(dòng)力較強(qiáng)的貧困人口，開展集中培訓(xùn)，組成專業(yè)維護(hù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)電站的清掃看護(hù)、定期檢查，實(shí)現(xiàn)電站安全運(yùn)行、貧困勞動(dòng)力增收雙贏。

在光伏收益使用上，全縣精準(zhǔn)用于建檔立卡貧困村貧困戶直接受益的事項(xiàng)，如設(shè)置公益崗位、小型公益事業(yè)、村基礎(chǔ)設(shè)施等，明確禁止用于辦公、吃喝招待等開支。懷安縣西灣堡鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長王志飛介紹：“在優(yōu)先覆蓋無勞動(dòng)能力的或易地扶貧搬遷的貧困戶基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)里統(tǒng)一設(shè)置村莊保潔員、治安巡邏員、政策宣傳員等，鼓勵(lì)貧困戶通過提供公益服務(wù)獲得光伏收益。采取戶申請、村評(píng)議、鄉(xiāng)審核的形式，確定收益分配對(duì)象，全程做好民主決策、公開公示，‘陽光’分配光伏收益，提高群眾參與感、滿意度。”

同時(shí)，懷安縣還依托基層一線特別是村級(jí)組織，通過設(shè)置公益崗位，用好光伏扶貧這一“催化劑”，激發(fā)貧困村、貧困群眾自主脫貧的“化學(xué)反應(yīng)”，確保了群眾增收有渠道、村級(jí)組織有抓手，有效提升了鄉(xiāng)村治理水平。

原標(biāo)題：「燕趙脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)」懷安縣：狠抓“鐵桿莊稼”精準(zhǔn)度 照亮貧困群眾脫貧路