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日本政府于4月11日通過了新的《能源基本計劃》。新計劃的最大特是顛覆了民主黨政府2012年9月在《革新性能源環(huán)境戰(zhàn)略》中提出的“到2030年代核電歸零”方針，明確表示核電是“重要的基礎電源”。但新計劃也同時明確了“壓縮核電”的發(fā)展方向，表示“將通過推行節(jié)能和可再生能源、提高火電站的效率等，盡可能降低對核電的依賴”。

關于可再生能源，新計劃提出“從2013年開始的3年左右時間里，要最大限度加快導入可再生能源的速度，之后也要積極推進。為此，日本政府將強化系統(tǒng)、合理化規(guī)制、并開展低成本化研究工作。為此將成立可再生能源的相關閣僚會議，在強化政府指揮作用的同時，促進相關省廳之間的合作。通過這些舉措，力爭設置比過去的能源基本計劃更高的目標，將其作為研究能源結構時的參考”，顯露出了“舉政府之力加快發(fā)展可再生能源”的姿態(tài)。

新計劃雖然完全沒有明確其他電源的導入目標，但對于可再生能源，還是表示“要超過以往的能源基本計劃”，并且給出了“2020年達到1414億千瓦時，2030年達到2140億千瓦時”（含水力）的參考值。雖說是參考值，但單獨為可再生能源設定最低目標的做法可以說意義重大。不過，相比2012年《革新性能源環(huán)境戰(zhàn)略》提出的“到2030年達到3000億千瓦時（不含水力為1900億千瓦時）”的可再生能源建設目標，還是難以抹消政策倒退的印象。

2012年度，日本可再生能源的實際發(fā)電量約為940億千瓦時（不含水力約為150億千瓦時）。按照裝機容量（約727萬千瓦）推測，光伏發(fā)電的發(fā)電量約為19億千瓦時。作為參考值給出的“2020年1414億千瓦時”是2009年8月制定的“長期能源供求預期（重新計算）”的，其中包括的光伏發(fā)電約為311億千瓦時。如果按照設備利用率倒推，光伏發(fā)電設備的裝機容量約為2730萬千瓦。也就是說，要想實現(xiàn)2020年的最低目標，所需要的容量是2012年度的3.75倍。

實際上，這個數(shù)字在一定程度上已經(jīng)有了眉目。截至2013年12月底，日本已完成設備認證的光伏發(fā)電容量為2838.1萬千瓦。按照日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的“報告征收”的結果，在認證設備中，約60％投入運營的可能性較大，如果的確如此，在2838.1萬千瓦中，已經(jīng)有大約1700萬千瓦投入運行。加上在固定價格收購制度（FIT）之前建設完成的約560千瓦，總量已經(jīng)達到約2260萬千瓦。

但反言之，倘若收購價格在今后驟降，容量恐怕難有大的增加。作為可再生能源的建設目標，如果想在“2020年1414億千瓦時”的基礎上大幅增量，“到2030年達到2140億千瓦時”，日本政府就需要提供更大強度的政策支持。