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 編者按：寧夏死守規(guī)矩，無(wú)力提供資金支持，光伏扶貧項(xiàng)目停滯不前，安徽根據(jù)自身發(fā)展條件靈活施策，想辦法落實(shí)光伏扶貧建設(shè)資金精準(zhǔn)扶貧。

拿到指標(biāo)的要退，想拿指標(biāo)的不給。寧夏的光伏扶貧“怪象”值得關(guān)注。

國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦最新政策要求企業(yè)不得入股、政府不許負(fù)債，已經(jīng)獲得光伏扶貧建設(shè)指標(biāo)的國(guó)家級(jí)貧困縣手中有錢，卻不敢用來(lái)建設(shè)扶貧電站。原因在于《光伏扶貧電站管理辦法》列明了電站建設(shè)資金來(lái)源：各級(jí)財(cái)政資金、東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)資金。不多不少，只此四類。扶貧資金要?？顚Ｓ茫m有余量，有關(guān)方面卻不敢拿出來(lái)“救濟(jì)”電站建設(shè)。照章辦事似乎永遠(yuǎn)都是最為安全的。

這“章”好“照”嗎？申報(bào)時(shí)的政策是鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)貸款優(yōu)惠利率、延長(zhǎng)寬限期，資金來(lái)源也是“涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)等資金”。項(xiàng)目報(bào)了，指標(biāo)給了，規(guī)章制度卻變了，想貸款怕是不行了。

那“事”好“辦”嗎？寧夏自治區(qū)層面無(wú)力提供資金支持，建設(shè)投資只能由貧困縣政府自行承擔(dān)。專項(xiàng)扶貧款不敢擅用，財(cái)政資金不足。縣政府打了“退堂鼓”，自治區(qū)也不能強(qiáng)吹“沖鋒號(hào)”。指標(biāo)退回，程序走到位，各方好像都挺守規(guī)矩。

作為新興事物，從2013年安徽省率先在金寨縣進(jìn)行試點(diǎn)至今，光伏扶貧從無(wú)到有，發(fā)展歷程尚不足5年。政府籌一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，老百姓自己拿一點(diǎn)，光伏扶貧的啟動(dòng)資金一度來(lái)源甚廣，不同項(xiàng)目的收益分配也因此各不相同。

如今，《光伏扶貧電站管理辦法》已正式出臺(tái)，從試點(diǎn)探索一路走來(lái)，電站投資也從最初的多點(diǎn)開花逐漸固化為政府扛旗。日趨完善的政策初衷是好的，一方面希望保障扶貧電站的工程建設(shè)質(zhì)量，另一方面政府出資主導(dǎo)，電站收益可以由政府全額支配，最大程度地讓貧困戶受益。

然而配套政策與光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)的各關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)相互交錯(cuò)，最終產(chǎn)生了“時(shí)間差”。這時(shí)，地方政府選擇了嚴(yán)守規(guī)矩，遵循新政。

但事關(guān)脫貧攻堅(jiān)，“守規(guī)矩”切不可成為“不作為”的擋箭牌。“程序走到位”不代表工作做到位，既然是脫貧攻堅(jiān)，就要有攻堅(jiān)的魄力與智慧，已上報(bào)并批復(fù)的項(xiàng)目指標(biāo)不可簡(jiǎn)單地“一退了之”。若無(wú)財(cái)力建設(shè)的確應(yīng)實(shí)事求是，接受現(xiàn)實(shí)，但若是因?yàn)椴恢匾暋⑾勇闊┒莶萃嘶刂笜?biāo)，也應(yīng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

扶貧工作的艱巨性決定了其不可能一蹴而就，產(chǎn)業(yè)扶貧更是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。20年的電站運(yùn)行周期固然長(zhǎng)，長(zhǎng)到超出“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”的國(guó)家脫貧攻堅(jiān)期限。但放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，擁有持續(xù)穩(wěn)定收益的資產(chǎn)，對(duì)于扶貧同樣意義深遠(yuǎn)。

如何規(guī)范合理地使用扶貧資金？在貧困縣財(cái)政吃緊的情況下，上一級(jí)政府能否靈活變通，在合規(guī)合情的前提下適當(dāng)給予支持？定位仍待細(xì)化的資金，可否進(jìn)一步明確申請(qǐng)流程？對(duì)于在貧困線邊緣掙扎的百姓來(lái)說(shuō)，這些容易惹“麻煩”的主動(dòng)作為，恰是雪中送炭地“精準(zhǔn)扶貧”。

靈活施策，想辦法落實(shí)光伏扶貧建設(shè)資金并不是鼓勵(lì)有關(guān)方面“鉆政策的空子”，而是秉持更高層次的人文關(guān)懷，把扶貧工作做實(shí)做活，為民謀福。畢竟，脫貧攻堅(jiān)等不得。

原標(biāo)題："守規(guī)矩"切不可成為"不作為"的擋箭牌