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編者按：即使價(jià)格跌至令企業(yè)無法承受，光伏發(fā)電依然難以達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這不禁讓人思考：如果價(jià)格已經(jīng)降無可降，那光伏發(fā)電離平價(jià)上網(wǎng)還差什么呢？

2018年，我國光伏發(fā)電離平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)只差“臨門一腳”，而在這個(gè)關(guān)鍵階段，“531”新政的發(fā)布讓行業(yè)迎來了自2013年行業(yè)回暖以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實(shí)上“531”新政的目的很簡單，那就是降低財(cái)政補(bǔ)貼輸出，倒逼行業(yè)降本增效，最終引導(dǎo)行業(yè)徹底擺脫補(bǔ)貼。

光伏行業(yè)興于補(bǔ)貼，目前也限于補(bǔ)貼。從當(dāng)前的發(fā)展水平來看，行業(yè)離平價(jià)上網(wǎng)仍有一段距離，離徹底擺脫補(bǔ)貼仍然有一段距離。為了實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，并徹底擺脫補(bǔ)貼，光伏發(fā)電成本需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再次大幅下降。

據(jù)了解，近十年來光伏發(fā)電的技術(shù)成本已經(jīng)下降了90%。從鑄錠到硅片，從電池片到組件，從組件到整套光伏系統(tǒng)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)的成本都在不斷下降。“531”新政發(fā)布之后，光伏產(chǎn)品出現(xiàn)了非理性的斷崖式下跌，組件、硅片、電池片的價(jià)格都來到新低，光伏企業(yè)已經(jīng)不堪重負(fù)，不少大廠出現(xiàn)了停產(chǎn)停工、倒閉的情況。但是即使價(jià)格跌至令企業(yè)無法承受，光伏發(fā)電依然難以達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這不禁讓人思考：如果價(jià)格已經(jīng)降無可降，那光伏發(fā)電離平價(jià)上網(wǎng)還差什么呢？

非技術(shù)成本是攔路虎

事實(shí)上，無論是補(bǔ)貼的逐步下調(diào)還是“531”新政的發(fā)布，壓力最終都落在光伏發(fā)電的技術(shù)成本下降方面。然而光伏發(fā)電的技術(shù)成本在近年來已經(jīng)得到了大幅降低，而且仍在持續(xù)降低的過程中。雖然市場發(fā)展需要一定的壓力以及驅(qū)動(dòng)力，但是一而再、再而三的施壓已經(jīng)讓企業(yè)不堪重負(fù)，特別是“531”新政的發(fā)布已經(jīng)讓不少企業(yè)出現(xiàn)了虧損?？梢灶A(yù)見的是，如果國家政策只放眼光伏技術(shù)成本的降低，即使實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，最后存活的企業(yè)也沒有幾家，而且整個(gè)行業(yè)的生命力和創(chuàng)造力將被嚴(yán)重透支。

但是在技術(shù)成本不斷下降的同時(shí)，光伏用地、光伏稅費(fèi)、電網(wǎng)接入等非技術(shù)成本卻反而有越來越高的趨勢。據(jù)了解，近年來，組件等設(shè)備占光伏系統(tǒng)成本的比重在持續(xù)下降，但是包括土地租金、稅費(fèi)等在內(nèi)的其他費(fèi)用的占比則逐漸增加。

今年，在分析行業(yè)未來發(fā)展時(shí)，不止一位行業(yè)大佬認(rèn)為，光伏要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，就必須要移除包括土地成本、稅費(fèi)、電網(wǎng)接入等在內(nèi)的幾座非技術(shù)成本大山。目前，非技術(shù)成本已經(jīng)成為了光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的攔路虎。

光伏減稅勢在必行

盡管非技術(shù)成本已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，但是這一部分成本的降低，企業(yè)往往無能為力，只能寄希望于國家政策調(diào)整。幸運(yùn)的是，相關(guān)部門也已經(jīng)注意到這一方面，所以今年以來出臺了多項(xiàng)政策，期望降低光伏非技術(shù)成本。

9月，能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》，其中提到，省級及以下地方能源主管部門要協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，優(yōu)化投資建設(shè)和運(yùn)行環(huán)境，全面降低各項(xiàng)非技術(shù)成本，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況的檢測管理。而此前《光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)工作方案》也有提到，在示范項(xiàng)目實(shí)施過程中，地方發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本。

可以看到的是，降低非技術(shù)成本已經(jīng)開始被相關(guān)部門重視起來，而其中稅費(fèi)的降低是非常重要的一方面。

不久之前，國家能源局綜合司下發(fā)了對《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》的征求意見，根據(jù)可再生能源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍較重的實(shí)際情況，明確了可再生能源企業(yè)的稅費(fèi)減免政策。針對光伏企業(yè)，《通知》中特別提出對光伏發(fā)電項(xiàng)目增值稅退稅延期，占用耕地、城鎮(zhèn)土地的免征條件，電網(wǎng)接入成本由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)以及貸款優(yōu)惠政策等。

日前，財(cái)政部、發(fā)改委工信部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄的通知》中，對光伏領(lǐng)域所需的進(jìn)口低壓擴(kuò)散爐、原子層沉積設(shè)備等設(shè)備和所需的零部件、原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

可以看到，相關(guān)政策正試圖通過降低土地、接網(wǎng)、設(shè)備等稅費(fèi)來降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本。而在平價(jià)上網(wǎng)的大目標(biāo)下，光伏稅費(fèi)的降低也是勢在必行。

小結(jié)

在補(bǔ)貼拖欠問題突出之后，曾經(jīng)有專家認(rèn)為應(yīng)該加大可再生能源基金的征討力度，以補(bǔ)充光伏發(fā)電補(bǔ)貼缺口。然而后期國家能源局出臺的政策表明，在為全國企業(yè)“減負(fù)”的基調(diào)之下，加大可再生能源基金的征討力度將會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不太現(xiàn)實(shí)。但是值得注意的是，相對于其他企業(yè)，作為清潔能源中堅(jiān)力量的光伏企業(yè)卻一直承受著巨大的稅費(fèi)壓力以及非技術(shù)成本壓力。

補(bǔ)貼的逐步調(diào)降是大勢所趨，光伏發(fā)電的技術(shù)成本的降低也是行業(yè)未來競爭力的根本。但是如果非技術(shù)成本得不到降低，光伏發(fā)電的創(chuàng)新力及生命力將被透支，行業(yè)也將失去活躍度。針對非技術(shù)成本的下降，相關(guān)政策的意見稿雖然已經(jīng)出臺，但是離正式施行仍然有一段距離。與之相對的，叫停補(bǔ)貼的“531”新政卻是立時(shí)生效，使得光伏行業(yè)已經(jīng)在無補(bǔ)貼的情況下停滯了半年。相比之下，非技術(shù)成本的下降仍然任重道遠(yuǎn)。