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編者按：自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，我市及各縣市區(qū)立足實際，因地制宜，創(chuàng)新實施了既契合貧困村、貧困戶實際，又特色鮮明、形式多樣的各類扶貧模式，光伏扶貧成為其中成效顯著的一個。

實實在在解決了“怎么扶”的問題，并探索建立長效脫貧工作機制，凝聚起打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)的強大持續(xù)動力。為讓廣大讀者了解扶貧工作，推廣成功模式，濱州日報/濱州網(wǎng)即日起推出“創(chuàng)新扶貧模式，提升脫貧質效”系列報道。

“要不是安裝光伏發(fā)電設備，我還是沒有收入。真是做夢也想不到，我能過上今天的好日子??！”12月4日，在陽信縣水落坡鎮(zhèn)油坊劉村，62歲的侯美榮對記者說。

侯美榮獨自一人居住，患有慢性病，沒有勞動能力。通過“光伏扶貧貸”項目，他家安裝了光伏發(fā)電項目，2017年6月發(fā)電并網(wǎng)，截至今年9月，累計發(fā)電11104度，發(fā)電收益10881元，扣除第一年應還貸款本息7388元及相關運維費用，凈收益超過了3000元。

累計發(fā)放貸款1.1億元，惠及2236戶

據(jù)了解，2016年，我市在全省率先創(chuàng)立“光伏扶貧貸”，截至目前，全市累計發(fā)放“光伏扶貧貸”貸款1.1億元，為全市2236戶符合條件且有發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶建設戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，建設光伏項目總規(guī)模14486.67千瓦，年發(fā)電量可達1880萬度，年發(fā)電收益1840萬元，20年總發(fā)電收益3.68億元，貧困戶總收益2.1億元。

政府針對每戶光伏貸貧困戶的風險補償金投入約5000元，貧困戶無需投入資金，實施光伏扶貧貸項目后，每戶貧困戶每年可獲得發(fā)電收益8200元。前8-10年還款期內(nèi)，除去銀行貸款本息后，戶均年收益3000元，每戶貧困戶20年收益總計9.5萬元。

首創(chuàng)“政府+銀行+光伏企業(yè)+供電公司+貧困戶”模式

據(jù)了解，我市將光伏扶貧工程作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措，實施的光伏扶貧工程主要分為三類模式：村級光伏扶貧電站、集中式光伏扶貧電站和“光伏貸”。

村級光伏扶貧電站由財政專項扶貧資金全額出資建設，以解決建檔立卡貧困村的無勞動能力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶以及集體經(jīng)濟薄弱的貧困村增收為目標。

集中式光伏電站由政府和企業(yè)共同出資建設地面集中式光伏電站，根據(jù)政府出資比例結算收益，所獲得的收益全部用于增加貧困戶收入。

“光伏貸”主要針對沒有扶貧項目覆蓋的非重點村貧困戶，不是直接發(fā)放貸款，而是為符合建設條件且有建設意愿的貧困戶建設戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，項目產(chǎn)權及所產(chǎn)生的收益均歸貧困戶所有。

濱州在全省率先創(chuàng)立“政府+銀行+光伏企業(yè)+供電公司+貧困戶”模式。以戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)作為載體，以富民農(nóng)戶貸作為支撐，利用少量政府風險補償金和貼息資金，帶動金融資金投入脫貧攻堅，幫助貧困戶利用扶貧貸款建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，在20年以上的時間里獲取光伏電費收益。

我市遴選的“光伏扶貧貸”對象主要有兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無勞動能力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。

2016年，中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行頒布了《光伏扶貧農(nóng)戶貸款作業(yè)指導書》，放寬“光伏扶貧貸”貸款期限，規(guī)定單戶貸款金額在10萬元（含）以內(nèi)的，貸款期限一般不超過8年，最長不超過10年；中國農(nóng)業(yè)銀行濱州分行向省行提出申請并獲批復，將“光伏扶貧貸”借款人年齡與貸款期限之和由原來的65歲提高到75歲，有效解決貧困人口年齡普遍較大、貸款受限問題。針對一些行動不便的貧困戶，配備專門設備，安排客戶經(jīng)理上門為其提供簽訂協(xié)議、激活收益發(fā)放賬戶，并在制度規(guī)定范圍內(nèi)進一步簡化貸款手續(xù)，實行限時辦結制度。

五方面各司其職緊密配合

在“光伏扶貧貸”項目中，扶貧辦是主導者，在光伏貸項目的建設運行中自始至終發(fā)揮著極其重要的作用，積極宣傳發(fā)動、牽頭組織安排項目實施、協(xié)調(diào)多方配合。

光伏承建企業(yè)是光伏貸項目的實施者，提供建設資金（墊付）和技術，負責項目運維與管護，同時在承貸銀行存入質量保證金，也是光伏貸項目運行的第二擔保者。

承貸銀行一方面是光伏貸款資金的提供者，另一方面是風險預警者，對貧困戶銀行卡內(nèi)發(fā)電收益不足還貸本息時，直接出現(xiàn)預警，并及時向有關部門進行反饋，是最直接的風險監(jiān)控機構。

供電公司是市場的消納方，為貧困戶及時、優(yōu)先辦理并網(wǎng)，按時結算電費，同時保證電量全額接納，墊付國家補貼，為光伏扶貧項目收益提供最有效的保障；定期向政府部門反饋光伏發(fā)電量，使政府部門能夠對發(fā)電情況及時監(jiān)控和掌握。

貧困人口是光伏扶貧貸項目的直接受益者，除去銀行貸款本息后，戶均年收益3000元左右。

“AB”卡避免逾期還款風險

我市開展“光伏扶貧貸”的縣區(qū)，整合扶貧專項資金在承貸銀行共投入風險補償金4920萬元，金融機構按照風險補償金總額放大10-15倍發(fā)放貸款。光伏承建企業(yè)前期墊付資金負責投入設備建設，對項目質量驗收、并網(wǎng)、正常發(fā)電后，承貸銀行陸續(xù)對符合條件的貧困戶發(fā)放貸款。

為避免貧困戶逾期還款，貧困戶銀行卡實行AB卡管理模式，A卡收歸政府統(tǒng)一保管，承載結算電費和銀行還款功能，B卡由貧困戶使用，每期A卡還款、貼息、扣除相應運維費用后，同一周期內(nèi)剩余的純收益劃轉到B卡，成為貧困戶收益，還款期結束后，A卡交還貧困戶，便于資金管理和貧困戶對收益的使用。

在“光伏扶貧貸”實施過程中，金融機構對符合建設條件和銀行放款條件的貧困人口進行評級授信，給予貸款支持。針對部分貧困戶不識字的問題，中國農(nóng)業(yè)銀行濱州分行提出，在經(jīng)過法律部門審核，允許借款人在相關資料上按手印代替簽字，并由直系親屬、村委會負責人、扶貧辦有關人員在相應位置簽字證實其真實性。

建立信息平臺動態(tài)管理

我市建立了“光伏扶貧貸”信息共享平臺，匯總扶貧、供電、銀行等3部門信息，動態(tài)分析。信息包括貧困戶和電站的基本情況、電站發(fā)電量情況、銀行還款情況、運維管護情況等4個方面，每季度分析每戶電站發(fā)電量是否出現(xiàn)異常波動，電站結算電費不足還款時及時預警。給光伏電站購買財產(chǎn)險和第三者險，保障電站能夠保持長達二十年穩(wěn)定收益。

惠民縣、陽信縣是我市最早安裝光伏項目的縣，享受0.98元/千瓦·時的電價，貧困村數(shù)量占到全市的45.6%。惠民縣承建企業(yè)是陽光創(chuàng)鑫新能源，每戶項目貸款金額5萬元，貸款年限8年，財政貼息5年，還款方式為等額本息。項目安裝規(guī)模為6.27KW，逆變器6KW，使用285W單晶硅光伏板，上網(wǎng)電價0.98元/度，按照農(nóng)行要求代替貧困戶購買電站商業(yè)保險；企業(yè)承諾前兩年貧困戶凈收益不足3600元時由企業(yè)補齊，第三年起企業(yè)收取凈收益的30%作為運維費用，貸款期內(nèi)光伏發(fā)電收益不足償還銀行貸款時由企業(yè)墊付還款。

陽信縣承建企業(yè)為旦晟新能源，項目貸款金額5萬元，貸款年限10年，財政貼息5年，還款方式為等額本金，項目安裝規(guī)模為5.94KW，逆變器6KW，使用330W單晶硅光伏板，上網(wǎng)電價0.98元/度，光伏貸項目形成的碳排放容量歸旦晟新能源所有，企業(yè)建立遠程電量監(jiān)控平臺，每年由貧困戶發(fā)電收益中出資180元購買電站商業(yè)保險，光伏組件10年質保期滿后貧困戶續(xù)保至20年，續(xù)保費用從發(fā)電收益中扣除；企業(yè)承諾提供20年零件免費更換服務，前10年每年向貧困戶收取發(fā)電收益（包括電費收入、國家補貼和其它扶持資金的總收入）的8%作為運維費用，10年后收取發(fā)電收益的15%作為運維管理費用，前兩年貧困戶凈收益不足3000元時由企業(yè)補齊。

原標題： 濱州在全省首創(chuàng)“光伏扶貧貸”成效顯著