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編者按：臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部門最新公告2019年度可再生能源躉購電價(jià)，包含離岸風(fēng)電與光伏費(fèi)率皆大幅下調(diào)逾一成，其中光伏平均降幅高達(dá)10.17%，遠(yuǎn)超過國際平均降幅4.25%。對(duì)于正在成長的臺(tái)灣地區(qū)光伏市場而言，無疑是一記重拳，這重拳的力道與影響的程度，可能會(huì)比預(yù)期還來得更大。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部門最新公告2019年度可再生能源躉購電價(jià)，包含離岸風(fēng)電與光伏費(fèi)率皆大幅下調(diào)逾一成，其中光伏平均降幅高達(dá)10.17%，遠(yuǎn)超過國際平均降幅4.25%。對(duì)于正在成長的臺(tái)灣地區(qū)光伏市場而言，無疑是一記重拳，這重拳的力道與影響的程度，可能會(huì)比預(yù)期還來得更大。


躉購制度（FIT）是各國為輔助可再生能源發(fā)展所制定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以固定的優(yōu)惠費(fèi)率保證收購能源，并提供補(bǔ)貼增加誘因。臺(tái)灣地區(qū)的躉購制度始自2010年，整體購電價(jià)格逐年下降。為了鼓勵(lì)光伏的區(qū)域平衡發(fā)展，臺(tái)灣當(dāng)局在2016年推出北部地區(qū)可享15%額外補(bǔ)貼的優(yōu)惠。2017年起，采用通過VPC認(rèn)證之組件的系統(tǒng)可獲得額外6%補(bǔ)貼優(yōu)惠。此外，水上型光電系統(tǒng)的躉購補(bǔ)貼也從2017年起正式導(dǎo)入。

2018年下半年開始，許多大型系統(tǒng)商陸續(xù)布局大型地面型項(xiàng)目，因?yàn)榕_(tái)灣地區(qū)地形環(huán)境特殊，所釋放出來的土地相較國外而言，建置難度非常高，特別是在設(shè)備的選用上，必須要能抗鹽害并能持續(xù)20年之久。除此之外，不同于屋頂型，地面型系統(tǒng)大多都要靠業(yè)者自設(shè)升壓站，其并網(wǎng)成本約占總成本的25%。因此，在并網(wǎng)成本無法減少的情況下，又面臨躉購費(fèi)率大幅下降，EPC廠商評(píng)估內(nèi)部報(bào)酬率(IRR)后，只能在有限的設(shè)備成本（如組件與逆變器）上選擇價(jià)格較低者，以換取較高的IRR。

集邦咨詢旗下新能源研究中心集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend分析師陳君盈指出，按目前市場現(xiàn)貨組件價(jià)格0.37USD/W計(jì)算，地面型躉購費(fèi)率的下調(diào)，讓IRR已降低到2.60%，并且要15年后才能回本。預(yù)測2019年的價(jià)格，由于組件與逆變器都必須通過VPC高效認(rèn)證，才能符合高效能加成的6%費(fèi)率，因此組件與逆變器廠商會(huì)將VPC檢測的成本轉(zhuǎn)嫁到報(bào)價(jià)上，使得2019年主要設(shè)備價(jià)格降幅有限。根據(jù)EnergyTrend推算，組件價(jià)格最低至少須降到0.30USD/W，才能讓IRR回到5%的基本點(diǎn)。

然而，當(dāng)組件價(jià)格來到0.30USD/W時(shí)，就算是臺(tái)灣地區(qū)最具競爭力的組件制造商，可能都無法跟進(jìn)此價(jià)格，更不用說視為光伏發(fā)電系統(tǒng)心臟的逆變器，臺(tái)廠的制造成本也無法迅速跟進(jìn)市場的降幅。因此不論是組件或逆變器，都會(huì)由具備成本優(yōu)勢的陸制產(chǎn)品勝出。如果走到這一地步，2016年設(shè)立的VPC制度就不是在保護(hù)臺(tái)灣地區(qū)的制造商，而是加速臺(tái)系制造商的退場。

由此可見，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于新能源政策的配套措施缺乏全面性的考慮，臺(tái)灣地區(qū)已在全球公告2025年光伏要達(dá)到20GW安裝量，吸引許多外商來臺(tái)投資布局，也確實(shí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但躉購費(fèi)率一夕之間大幅下滑，可能造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，讓2025年20GW的目標(biāo)安裝量，可能形同虛設(shè)。根據(jù)CIER統(tǒng)計(jì)指出，臺(tái)灣地區(qū)EPC系統(tǒng)廠認(rèn)為政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凌駕于天然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，成為最無法預(yù)測，也無法透過買保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)。

躉購費(fèi)率(FIT)的逐漸退場，是全球光伏政策的趨勢。EnergyTrend認(rèn)為，最好的配套方式應(yīng)該是要預(yù)告到2025年前，每年躉購費(fèi)率的降幅，并將減少的躉購費(fèi)率轉(zhuǎn)而用在鼓勵(lì)儲(chǔ)能的發(fā)展，才能讓光伏這類間歇性能源藉由儲(chǔ)能來完備，也藉此讓業(yè)者自行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，不適者自然淘汰，讓光伏全產(chǎn)業(yè)朝向健康化的平穩(wěn)發(fā)展。

原標(biāo)題：FIT政策不透明，嚴(yán)重影響臺(tái)灣地區(qū)光伏發(fā)展