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編者按：平價(jià)上網(wǎng)是市場(chǎng)的趨勢(shì)，但是推進(jìn)除了要考慮土地費(fèi)用、限電、電價(jià)等問(wèn)題時(shí)，還會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。

1月2日，光伏們發(fā)了一篇文章《新一輪光伏“圈地運(yùn)動(dòng)”開始，超20GW平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目躍躍欲試》。20GW!在2018年裝機(jī)40GW，2019年預(yù)期更低的背景下，單單這個(gè)數(shù)字，足可以將人嚇一跳!然而，這20GW到底能落地多少?

個(gè)人認(rèn)為，一個(gè)“平價(jià)上網(wǎng)”項(xiàng)目要落地，之前一定要確定三件事：

1)土地費(fèi)用

土地使用稅如何征收始終是一個(gè)不確定因素!2016年山東稅務(wù)征收土地使用稅的事情再行業(yè)引起軒然大波，2018年某領(lǐng)跑者項(xiàng)目并網(wǎng)11個(gè)月收到1000多萬(wàn)元的土地稅征收單;2018年青海省兩個(gè)領(lǐng)跑者基地因?yàn)檎魇胀恋厥褂枚愐徊ㄈ郏詈髸壕徴魇?，但未?lái)是否還會(huì)征收?不僅山東、青海，據(jù)介紹，天津、河北、內(nèi)蒙等很多地方也都在這一點(diǎn)上模糊不清。

除了土地使用稅，2019年1月1日新下發(fā)的“耕地占用稅”對(duì)農(nóng)光、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目如何征收?

土地費(fèi)用問(wèn)題不解決，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目收益就沒(méi)辦法算!

2)限電問(wèn)題

雖說(shuō)中東部大部分地區(qū)不限電，但未來(lái)是否會(huì)限電，誰(shuí)也說(shuō)不好!畢竟，光伏電站要運(yùn)行20年。5年前，西北的光伏電站也不限電!個(gè)人認(rèn)為，5%的限電率可能是要考慮的。

另外，如果平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可以隨便上，電網(wǎng)配套是否能跟上?一下子冒出這么多光伏項(xiàng)目，電網(wǎng)肯定吃不消。因此，有消息稱，未來(lái)的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，還是要根據(jù)電網(wǎng)的消納進(jìn)行總體規(guī)模管控。

3)電價(jià)問(wèn)題

隨著電改的推進(jìn)，光伏電站未來(lái)可能要參與市場(chǎng)化交易。一旦開展交易，也就沒(méi)有“脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)”。未來(lái)，光伏項(xiàng)目的電價(jià)可能面臨極大的不確定性!平“價(jià)”，但“價(jià)”是多少?

就算這三個(gè)問(wèn)題都考慮清楚了，在實(shí)操過(guò)程中，“平價(jià)上網(wǎng)”項(xiàng)目還會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。

綜上所述，個(gè)人覺(jué)得，目前躍躍欲試的20GW項(xiàng)目，可能基本上都是“圈而不建設(shè)”，只不過(guò)大家都知道“土地資源”、“電網(wǎng)接入資源”是有限的，無(wú)論是否能建設(shè)，先圈下來(lái)再說(shuō)!

目前，國(guó)家能源局唯一下批文的“平價(jià)上網(wǎng)”項(xiàng)目——東營(yíng)河口區(qū)光伏項(xiàng)目。當(dāng)初，這個(gè)項(xiàng)目在業(yè)內(nèi)引起極大轟動(dòng)!現(xiàn)在來(lái)看一下這個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展!

2018年8月30日，國(guó)家能源局批復(fù)了《關(guān)于東營(yíng)市河口區(qū)光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易項(xiàng)目無(wú)需國(guó)家光伏發(fā)電補(bǔ)貼的請(qǐng)示》，明確“對(duì)于此類不需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，各地可按照國(guó)家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，在落實(shí)土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實(shí)施。”

從批復(fù)到現(xiàn)在，已經(jīng)整整過(guò)去了4個(gè)月，東營(yíng)河口的項(xiàng)目，現(xiàn)在進(jìn)展如何了呢?

日前，筆者來(lái)到了東營(yíng)市河口區(qū)，實(shí)地考察了項(xiàng)目進(jìn)展。根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，項(xiàng)目總體規(guī)劃500兆瓦，利用河口區(qū)豐富的土地資源，采用漁光互補(bǔ)/地面光伏電站的形式，所發(fā)電量與河口電力大戶直接交易，通過(guò)220KV電壓等級(jí)送入河口電網(wǎng)。項(xiàng)目推進(jìn)中遇到最大的問(wèn)題就是“輸配電價(jià)的核定”問(wèn)題。

問(wèn)題的由來(lái)

目前困擾項(xiàng)目進(jìn)展的最大問(wèn)題，是這個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作模式為光伏發(fā)電與電力用戶直接交易，在國(guó)內(nèi)尚屬首例。

據(jù)筆者了解，光伏發(fā)電參與電力交易，已經(jīng)開展了多年，以新疆自治區(qū)為例，為了解決光伏發(fā)電的消納問(wèn)題，當(dāng)?shù)卦缇鸵呀?jīng)開展了保障利用小時(shí)數(shù)之外的光伏電量參與電力交易的工作，而且取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

2018年國(guó)家能源局華北監(jiān)管局發(fā)布了《京津冀綠色電力市場(chǎng)化交易規(guī)則(試行)》，規(guī)定準(zhǔn)入的電力用戶與并網(wǎng)可再生能源發(fā)電企業(yè)，對(duì)保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以外的電量，通過(guò)協(xié)商、掛牌等市場(chǎng)化方式進(jìn)行的中長(zhǎng)期電量交易。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)專門針對(duì)可再生能源而設(shè)立的交易規(guī)則，具有一定的參考價(jià)值。

但上述案例，保障小時(shí)數(shù)之內(nèi)的電量仍然執(zhí)行國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼政策，保障利用小時(shí)數(shù)之外的電量參與交易，涉及的主要是發(fā)電權(quán)問(wèn)題。也就是說(shuō)，這些交易項(xiàng)目其實(shí)屬于“部分電量交易”。

而河口項(xiàng)目是全電量參與電力交易，最難的交易電價(jià)的確定。交易電價(jià)中更難的是輸配電價(jià)的核定。