編者按：目前的平價(jià)政策，處在一個(gè)從有補(bǔ)貼到無補(bǔ)貼時(shí)代的過渡。那么2020年之后，將會針對整個(gè)政策執(zhí)行過程中的一些問題再進(jìn)行一些改進(jìn)，到時(shí)候的話，發(fā)改委跟能源局將適時(shí)調(diào)整2020年之后的平價(jià)政策。在2019和2020年這兩年時(shí)間，目前的政策是對于各省來講自主申請，并沒有強(qiáng)制的要求，同時(shí)也給了各省相對比較大的一個(gè)操作空間。
1、專家解讀
各位投資人大家晚上好！今（9）天下午的話，能源局把最新的平價(jià)上網(wǎng)政策發(fā)布出來了，也造成了很多市場上的一些討論，這里就我們了解的情況為大家解讀一下。
針對目前的這幾個(gè)開發(fā)模式來講，由于不同的項(xiàng)目情況是不同的，它走平價(jià)所能夠拿到的條件能源局給列出來了，因?yàn)檎麄€(gè)政策是揉在一起的，我為大家單獨(dú)分列了一下。
第一類就是本省內(nèi)的大型地面電站，包括風(fēng)電、光伏是要全額上網(wǎng)的，要求地方政府能夠協(xié)調(diào)土地的問題，并且禁止收取任何形式的出讓費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。第二個(gè)需要落實(shí)的就是消納，包括優(yōu)先發(fā)電權(quán)和全額保障性收購，剛開始也是這么講的，但是伴隨著本地區(qū)項(xiàng)目的增多，也確實(shí)會存在這個(gè)現(xiàn)象，對于這個(gè)政策的話，它又增加了一個(gè)保險(xiǎn)條款，如果確實(shí)存在這種情況，可以將限發(fā)的電量核定為轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，并且可以在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易，交易價(jià)格由市場決定，這一條是在以前所有的跟可再生能源相關(guān)的政策中沒有出現(xiàn)的，在過去的政策中一直是通過政策的壓力促進(jìn)電網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)全額的保障性收購。伴隨著可再生能源總量占比越來越大，特別是單一地區(qū)如果項(xiàng)目非常集中的情況下，一定時(shí)間會存在這種現(xiàn)象，能源局他們也不再回避了，可以把優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃看成發(fā)電權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的一個(gè)保障。
這兩塊主要是降低開發(fā)成本的，另外一個(gè)重要的政策是提高收入的，明確了無補(bǔ)貼的項(xiàng)目可以進(jìn)行綠證交易的，細(xì)則還在等待進(jìn)一步的出臺，之前很多人對于綠證能否出臺抱著很多的疑慮。根據(jù)我們的分析，過去大半年的時(shí)間中，能源局和發(fā)改委出臺了很多政策，都要依靠綠證來協(xié)調(diào)不同時(shí)期的一些相關(guān)利益方，我們認(rèn)為綠證政策的出臺是大勢所趨，主要是看它細(xì)節(jié)如何確定。
另外一塊，降低成本，就是希望通過一些融資方面的創(chuàng)新來降低融資成本，這個(gè)我們認(rèn)為是比較弱的，因?yàn)樗麄儗τ诮鹑跈C(jī)構(gòu)并沒有太直接的影響，對于地面大型的電站來講，真正能夠發(fā)揮作用的其實(shí)主要就是土地、并網(wǎng)消納以及綠證相關(guān)的落實(shí)情況。這是第一種類型，本省內(nèi)的大型地面，包括風(fēng)電、光伏的全額上網(wǎng)的項(xiàng)目。
第二類就是跨省的基地項(xiàng)目，我們主要考慮到一些特高壓配套的新能源基地，大家看到特高壓的投資有一個(gè)提速，所以配套基地中可再生能源的電量占比也是很大的一個(gè)部分，對于這類項(xiàng)目明確提出按售端地區(qū)的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或者是略低一點(diǎn)扣除輸電通道的輸電電價(jià)來確定送端的上網(wǎng)電價(jià)，比如說像青海、河南的特高壓可能要以河南的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)扣除高壓通道的輸電價(jià)格來確定青海這邊風(fēng)電光伏的上網(wǎng)電價(jià)。
有一個(gè)問題，風(fēng)電、光伏這兩種項(xiàng)目電價(jià)能不能保持20年的問題，因?yàn)檫^去標(biāo)桿火電上網(wǎng)電價(jià)的波動(dòng)是由可再生能源基金來差額補(bǔ)足的，意味著它承擔(dān)整體的波動(dòng)，但是現(xiàn)在完全依靠市場化的購售電合同還是需要電網(wǎng)來承擔(dān)電價(jià)波動(dòng)的問題，跨省基地的項(xiàng)目還牽扯到兩端，特別是售端地區(qū)的火電電價(jià)以及相關(guān)的輸電通道的價(jià)格。因此，對于這類項(xiàng)目，地方政府和電網(wǎng)在落實(shí)特別是20年的購電合同上面是需要有一個(gè)比較關(guān)鍵的角色的。
對于這個(gè)跨省的基地項(xiàng)目，就像我剛才講的，跟前面的本省內(nèi)的項(xiàng)目是一樣的，優(yōu)先上網(wǎng)，全額保障收購，不要求參與跨區(qū)的電力市場化交易。過去也有一些特高壓的項(xiàng)目，比如說像甘肅到山東，也曾經(jīng)出現(xiàn)過對于風(fēng)電、光伏的項(xiàng)目進(jìn)行定價(jià)的要求，當(dāng)時(shí)定的都是火電的部分，補(bǔ)貼的不動(dòng)，對于無補(bǔ)貼的這種項(xiàng)目就很難提出這樣的要求，它們是不參與跨區(qū)市場化交易定價(jià)的。
第三類就是電力市場化交易的無補(bǔ)貼項(xiàng)目，其實(shí)是配合2017年年底出的分布式市場化交易文件的，它要求降低直接交易的輸配電價(jià)以及收費(fèi)，目前整個(gè)條款只是針對已經(jīng)納入國家試點(diǎn)示范中的分布式市場化交易項(xiàng)目。2017年上報(bào)了35個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，這35個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目在整個(gè)2018年進(jìn)展不是很大，其中進(jìn)展比較大的是山東東營的一個(gè)項(xiàng)目，東營剛剛核出來一個(gè)輸配電價(jià)。根據(jù)這個(gè)文件，它也明確表示了，交易電量僅執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費(fèi)。對納入試點(diǎn)的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。我相信中東部有志于做分布式市場化交易的還是有比較大的利好，但是這個(gè)利好的范圍還是比較小，僅限于國家的試點(diǎn)項(xiàng)目，我們也拭目以待，看看通過這一次平價(jià)上網(wǎng)政策的助推，之前的35個(gè)項(xiàng)目能不能有更明確的一些進(jìn)展。這是從文件中我們梳理出來的三種不同類型的項(xiàng)目如何能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
從整個(gè)文件來看，不僅有平價(jià)，還有低價(jià)，低于當(dāng)?shù)鼗痣娒摿蛎撲N電價(jià)，從市場的預(yù)測來講，能源局也預(yù)計(jì)，比如說到2020年，如果還是競價(jià)上網(wǎng)這種大型項(xiàng)目有可能會出現(xiàn)低于火電脫硫脫銷電價(jià)的現(xiàn)象。其實(shí)在領(lǐng)跑者的項(xiàng)目定價(jià)中，青海已經(jīng)出現(xiàn)過了，但是由于青海當(dāng)?shù)厥怯盟娊Y(jié)算，所以還是需要補(bǔ)貼的，伴隨著成本及各方面的控制，未來這種情況在一些光照情況比較好的地區(qū)會出現(xiàn)。因此，能源局在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出平價(jià)上網(wǎng)框架性的這么一個(gè)政策，我們認(rèn)為是符合行業(yè)管理的進(jìn)度要求的。并且對于能源局來講，它也需要一段時(shí)間讓各地能夠適應(yīng)這個(gè)平價(jià)項(xiàng)目的管理，所以這兩年時(shí)間對于后面整個(gè)2020年之后可再生能源政策的影響是非常大的。
那么這個(gè)政策目前對于各位投資人會有相應(yīng)的擔(dān)憂，第一個(gè)擔(dān)憂就是你要推平價(jià)的政策，是不是所有的項(xiàng)目都不給補(bǔ)貼了？我們認(rèn)為不是，從整個(gè)文件上來看，平價(jià)的項(xiàng)目是不受指標(biāo)限制的，有指標(biāo)的項(xiàng)目還是按照之前的管理辦法在走，無補(bǔ)貼的項(xiàng)目是一個(gè)增量的角色。這次的風(fēng)電、光伏的電價(jià)調(diào)整以及規(guī)模發(fā)放沒有按照以前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在2018年年底發(fā)布，現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)對此還是比較的迷茫或者是期待。對于能源局來講，2019年的指標(biāo)肯定還是會存在的，只不過這個(gè)指標(biāo)現(xiàn)在他們要考慮應(yīng)該如何來處理2018年531之后并網(wǎng)的一些項(xiàng)目，這個(gè)指標(biāo)是優(yōu)先發(fā)給他們，還是完全按照2019年并網(wǎng)的項(xiàng)目來走，這是目前爭論的焦點(diǎn)。
對于明年的市場來講，我們還是比較樂觀的。在政策沒有出來之前，我們也跟大量的項(xiàng)目投資方進(jìn)行過溝通，那么對投資人來講，他們對平價(jià)的項(xiàng)目并不排斥，主要原因在于：第一，平價(jià)的項(xiàng)目現(xiàn)金流更加穩(wěn)定和健康，你的整個(gè)現(xiàn)金流其實(shí)要比有補(bǔ)貼的比例更高一些，有些甚至可以達(dá)到100%，對于當(dāng)前的投資人來講，只要能夠滿足他們的投資需求，我指的主要是回報(bào)率的要求，他們是愿意做這樣的項(xiàng)目的。投資人對于是否有補(bǔ)貼，以及是否是平價(jià)的，他們并不是說有一個(gè)特別明顯的偏好，如果這個(gè)平價(jià)項(xiàng)目是通過地方政府協(xié)調(diào)，并且電網(wǎng)能夠保證20年的購售電合同，同時(shí)它又具備優(yōu)先上網(wǎng)的保護(hù)，對于投資人更加有利一些，至少根據(jù)我們跟發(fā)電集團(tuán)的溝通情況來看，大家對未來的發(fā)展趨勢還是能夠理解，并且也在朝這方面在努力。
第二個(gè)，這個(gè)政策對于市場來講，其實(shí)大家能夠看到，關(guān)鍵是電網(wǎng)的作用會越來越突出，關(guān)鍵在電網(wǎng)身上，它要承擔(dān)并網(wǎng)以及消納的配套性的問題，還要對沖20年的定價(jià)以及波動(dòng)，可以說電網(wǎng)的配合程度未來將決定平價(jià)項(xiàng)目的發(fā)展。從這個(gè)角度來講，我們也是相信一個(gè)越加開放的電力市場將會有一個(gè)更清晰的界限，特別是現(xiàn)在電網(wǎng)又迎來了一個(gè)新的董事長，明確表示一定要跟隨9號文進(jìn)行電力市場改革。對于一些發(fā)電的項(xiàng)目，具備長期、中期、短期的交易合同也是市場通行的行為，所以在后面的一段時(shí)間內(nèi)，我們也拭目以待電網(wǎng)對整個(gè)可再生能源大的方向轉(zhuǎn)變之后他們是如何來配合的，特別是像發(fā)電權(quán)的交易這種是首次提出，這個(gè)對于電網(wǎng)組建全國電力交易市場也是比較大的一個(gè)挑戰(zhàn)。
另外一個(gè)，大家比較期待的就是工商業(yè)屋頂，工商業(yè)分布式在2018年占到一半左右，量還是非常大的，但是在這個(gè)文件中沒有一個(gè)非常清晰的表達(dá)，這個(gè)文件針對分布式市場化交易主要指的是已經(jīng)納入到國家試點(diǎn)的項(xiàng)目，對于大量無補(bǔ)貼的項(xiàng)目能不能售電，我們還需要等待新的管理辦法出臺，我相信通過新的管理辦法，將會給工商業(yè)的分布式項(xiàng)目一個(gè)更明確的操作流程，因?yàn)樵?31之后，部分地區(qū)也確實(shí)事實(shí)上停止了工商業(yè)的屋頂分布式項(xiàng)目的備案，當(dāng)然了，后來能源局進(jìn)行了這方面政策的澄清，就是說無補(bǔ)貼的項(xiàng)目還是放開的，但是無補(bǔ)貼的項(xiàng)目目前來講管理的辦法，包括如何認(rèn)定自發(fā)自用，多少比例計(jì)算自發(fā)自用，還是要等待管理辦法進(jìn)一步的出臺，屆時(shí)的話，無論是大型的地面項(xiàng)目還是分布式屋頂?shù)男⌒晚?xiàng)目，短期整個(gè)的政策結(jié)構(gòu)將會更加的完整。我們這邊的解讀差不多就是這樣的。
2、安信電新觀點(diǎn)
19年1月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。
點(diǎn)評如下：
1、光伏正式邁入平價(jià)周期，平價(jià)項(xiàng)目需求有望超預(yù)期！隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)的條件。根據(jù)我們在2019年度策略報(bào)告中的測算，在保持非技術(shù)成本不變的情況下，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)距離發(fā)電側(cè)平價(jià)的要求僅需5%-10%的降幅。此次政策從降低非技術(shù)成本、保障消納、綠證交易、降低輸配電價(jià)、市場化交易、金融支持等全方位多角度地對風(fēng)電和光伏平價(jià)項(xiàng)目給予支持，這無疑會大大加快平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程，推動(dòng)19年平價(jià)項(xiàng)目的快速增長。
2、明確平價(jià)項(xiàng)目不受指標(biāo)規(guī)模的限制。由于平價(jià)項(xiàng)目不需要補(bǔ)貼，因此不受年度建設(shè)規(guī)模的限制，此次文件中也予以了確認(rèn)。平價(jià)政策的推出不代表今后所有的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目都要無補(bǔ)貼，風(fēng)電、光伏有補(bǔ)貼的項(xiàng)目還會有，平價(jià)項(xiàng)目只是增量，2019-2020年將會是指標(biāo)項(xiàng)目和平價(jià)項(xiàng)目并行發(fā)展的局面。
3、最大化降低企業(yè)的非技術(shù)成本，同時(shí)穩(wěn)定收益率預(yù)期。此次文件中明確提出要求地方政府部門對平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，降低項(xiàng)目場址相關(guān)成本，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本，同時(shí)明確降低就近直接交易的輸配電價(jià)及交叉補(bǔ)貼。另外，文件也要求電網(wǎng)企業(yè)與平價(jià)項(xiàng)目單位簽訂不少于20年的長期固定電價(jià)購售電合同，保證了項(xiàng)目具有長期穩(wěn)定的收益率。
4、全額收購保障消納，發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓及綠證交易將增加額外收益。文件要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保障項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，棄風(fēng)棄光電量可將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃并在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易。同時(shí)，平價(jià)項(xiàng)目可通過出售綠證獲得額外的收益補(bǔ)償，國家也將通過多種措施引導(dǎo)綠證市場化交易。
5、投資建議：整體而言，此次政策在降低成本、保障長期穩(wěn)定收益、保障消納等方面的支持力度無疑將加速推進(jìn)2019-2020年的平價(jià)項(xiàng)目發(fā)展，同時(shí)也將加快全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)的進(jìn)度，從中長期保障了風(fēng)光的平穩(wěn)健康發(fā)展。短期來看，在國內(nèi)平價(jià)項(xiàng)目及強(qiáng)勁的海外需求推動(dòng)下，2019年全球光伏裝機(jī)有望超120GW，風(fēng)電在平價(jià)項(xiàng)目及搶裝的刺激下，2019年裝機(jī)有望超26GW。光伏重點(diǎn)推薦龍頭標(biāo)的通威股份、隆基股份、正泰電器等，建議關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的陽光電源、東方日升、京運(yùn)通、中環(huán)股份、太陽能等；風(fēng)電重點(diǎn)推薦金風(fēng)科技、天順風(fēng)能等，建議關(guān)注日月股份、金雷風(fēng)電等。
風(fēng)險(xiǎn)提示：政策落地進(jìn)度及力度低于預(yù)期等。
3、問答環(huán)節(jié)
Q1：這次的政策相比之前的征求意見來說，它爭取到了電網(wǎng)那邊有多少實(shí)質(zhì)性的支持？
A：第一，對于電網(wǎng)來講，最大的一個(gè)明確就是說電網(wǎng)要與跨省基地項(xiàng)目和大型的地面項(xiàng)目中要簽訂一個(gè)20年的固定電價(jià)的售電合同，這種政策要求其實(shí)是把未來電價(jià)波動(dòng)的一個(gè)責(zé)任要求電網(wǎng)來承擔(dān)了，其實(shí)這個(gè)是比過去，包括像領(lǐng)跑者什么的，針對電網(wǎng)提出來的解決并網(wǎng)和消納這些問題提出了一個(gè)更高的要求，接下來電網(wǎng)這邊如何來配合，現(xiàn)在我們也不得而知。但是從過去的經(jīng)驗(yàn)來看的話，如果政府在某項(xiàng)政策上面對它有明確的指示的話，還是會去執(zhí)行的。
Q2：我想請教兩個(gè)問題，第一個(gè)，您剛才說大型項(xiàng)目其實(shí)非常重要的一點(diǎn)就是說以前是全額保障消納是一句空話，但是現(xiàn)在在這后面增加了一句，就是說對于真正棄掉的部分，我給你一個(gè)發(fā)電權(quán)交易的權(quán)利是吧？交易的價(jià)格，您能不能給我們指引一下，之前是什么價(jià)格？
A：對?，F(xiàn)在談?wù)搩r(jià)格還是有些早，第一，目前的發(fā)電權(quán)交易在部分地區(qū)只有一個(gè)小規(guī)模的試點(diǎn)，現(xiàn)在提出來在全國范圍內(nèi)可以參與發(fā)電權(quán)交易，并且價(jià)格由市場來確定，對于這個(gè)模式如何來執(zhí)行，我們現(xiàn)在還要等待電網(wǎng)的細(xì)則出來，對這個(gè)價(jià)格目前也比較難以確定。
Q3：所謂的發(fā)電權(quán)交易，是不是火電在給我分配的上網(wǎng)小時(shí)以外，我想多發(fā)一些電，我可以找這些光伏企業(yè)，他們有發(fā)電權(quán)的話，找他們買過來，我可以多發(fā)一些電，我算一下多發(fā)電的電價(jià)減去我的成本，多賺的錢比我買的錢價(jià)值高的話，我就可以做這個(gè)事，可不可以這么理解？
A：是的，我們也是這么理解的。
Q4：市場化交易這塊為什么推進(jìn)很慢？
A：市場化交易的很大一部分阻力還是來自電網(wǎng)模式的轉(zhuǎn)變，以前電網(wǎng)在這個(gè)方面，坦白講，只是半推半就，雖然總部在這方面表現(xiàn)出了適當(dāng)?shù)姆e極性，但是到了各地方來講，都是難度重重。是否能夠市場化交易推進(jìn)，一個(gè)是電網(wǎng)內(nèi)在的改革動(dòng)力，董事長輪換之后，至少我們覺得電網(wǎng)目前的內(nèi)在動(dòng)力是比以前更足了。另外一塊，像過去的話，這個(gè)交易的電量執(zhí)行的收費(fèi)電價(jià)以及交叉補(bǔ)貼其實(shí)也是非常重要的一個(gè)部分，因?yàn)樵谶^去，我們了解到，在部分省開展討論的時(shí)候，他們要求用全省平均的輸配電價(jià)作為試點(diǎn)項(xiàng)目的輸配電價(jià)，這個(gè)價(jià)格普遍都在2毛，甚至在廣東在3毛以上，如果刨去2至3毛的輸配電價(jià)，加上交叉補(bǔ)貼之后，市場化交易的整個(gè)盈利情況很難滿足投資人的需求。
上一次市場化交易的文件中確實(shí)給出了一部分核算辦法，這次更加明確了，并且這次是明確交叉補(bǔ)貼予以減免，在電網(wǎng)董事長更換之后，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出，我們認(rèn)為對于35個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目有一個(gè)比較振奮的作用，看看他們在2019年能不能切實(shí)的將試點(diǎn)落地。
如果我們看東營的分布式電價(jià)的核算，其實(shí)中間有1.5分的差價(jià)，如果是按照現(xiàn)有的最新的平價(jià)上網(wǎng)的政策的話，它要求消納所涉及的電壓等級免掉未涉及的上一電壓等級的輸電費(fèi)的話，理論上來講，確實(shí)是輸電費(fèi)用可以為零，對于電網(wǎng)來講，他們?nèi)绾蝸砼浜线€是比較關(guān)鍵的，所以我們也期待能夠依靠35個(gè)項(xiàng)目，對于整個(gè)市場化交易摸索出一個(gè)新的路徑來，這樣的話，在逐步推廣的過程中能夠推廣到其他非試點(diǎn)地區(qū)的市場化交易中，差不多就是這樣。
Q5：土地這一塊，以前我們出的很多文件其實(shí)都明確提了，不能有土地的額外費(fèi)用什么的，但是最后執(zhí)行的效果都比較差，您覺得這次有沒有一些可以最后落實(shí)下來的東西？
A：之前的話，土地費(fèi)用對于地方政府來講也是見人下菜碟，如果他知道你這個(gè)項(xiàng)目可以承擔(dān)比較高的土地費(fèi)用的話，他一定會想辦法來收這個(gè)錢，隨著平價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目，尤其是光伏、風(fēng)電這么透明，如果收了一部分額外費(fèi)用，他是沒有辦法進(jìn)行開展的，我相信地方政府在決定是否收本地的資源費(fèi)或者是其他的相關(guān)不合理收費(fèi)的情況下，會更加慎重一些，因?yàn)樗滥愀恫黄?，所以他的期望值也會下降。這個(gè)問題同樣出現(xiàn)在屋頂光伏的開發(fā)商上面，之前的補(bǔ)貼很高，屋頂業(yè)主既要求你付租金，又要求你打折電價(jià)，來共同分享超高的回報(bào)，現(xiàn)在大量無補(bǔ)貼的分布式光伏項(xiàng)目只要達(dá)成供電就可以，屋頂業(yè)主也知道你根本無力來支付更多的錢，他回歸到一個(gè)正常的市場化。
Q6：20年價(jià)格不變這個(gè)事情，電網(wǎng)那邊以什么方式來承擔(dān)這個(gè)成本的波動(dòng)呢？
A：現(xiàn)在對于電網(wǎng)來講，如何來對沖波動(dòng)，我們還不得而知，但是根據(jù)以前的經(jīng)驗(yàn)的話，需要電網(wǎng)把價(jià)格波動(dòng)的這部分，成本也好，收益也好，算到運(yùn)營成本里面去，再分?jǐn)偟较鄳?yīng)的輸配電價(jià)中，這個(gè)是我們的一個(gè)猜想。根據(jù)其他國家的電力市場經(jīng)驗(yàn)，長期來看的話，電價(jià)在10年這種階段中還是會逐步上升的，所以對于電網(wǎng)來講，我相信他們的壓力不會很大，這是一個(gè)模式的重大改變，還是看電網(wǎng)下一步針對這些項(xiàng)目能夠拿出一個(gè)什么樣的細(xì)則出來。
Q7：企業(yè)端有鎖定10年、20年的需求嗎？
我相信他們是有鎖定需求的，因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)的話，特別是龍頭項(xiàng)目的大型發(fā)電企業(yè)都是大型央企為主，他們并不需要一個(gè)超高的回報(bào)，但是他需要一個(gè)非常穩(wěn)定的回報(bào)，對于能夠滿足他們投資收益的項(xiàng)目能夠接受，但是這個(gè)投資收益是要求非常穩(wěn)定且風(fēng)險(xiǎn)比較低的，如果電網(wǎng)能夠承擔(dān)電價(jià)波動(dòng)的話，對于這些項(xiàng)目還是具有很強(qiáng)的吸引力的。
Q8：未來會存在到期之前，有相應(yīng)條件的投資方也好，地方政府也好，他會搶著把這個(gè)項(xiàng)目在兩年之內(nèi)上掉嗎？各地區(qū)的需求，咱們有大概估算過它的體量嗎？
A：對于這個(gè)體量，要看下一步電網(wǎng)的配合程度，才能做更準(zhǔn)確的市場體量的預(yù)測，按照本通知要求，在2020年只要核準(zhǔn)并開工的項(xiàng)目都適用于這個(gè)政策，在經(jīng)營周期內(nèi)都是會保持不變的。那么我剛才講的，2020年之后適時(shí)調(diào)整政策，也是為2020年以后核準(zhǔn)以及開工的項(xiàng)目來準(zhǔn)備的，對于當(dāng)前兩年的固定周期來講，我們相信政策還是會比較穩(wěn)定的。
Q9：這次政策對于地方政府的強(qiáng)制性能有多大？您能界定下這次政策對于光伏的影響程度嗎？
A：剛才我們也介紹了，目前這個(gè)政策是對于各地方是可以自行開展研究的，它是對整個(gè)光伏在指標(biāo)、規(guī)模之外的一個(gè)新增的開發(fā)模式，它是完全一個(gè)新增的量。對于整個(gè)光伏市場，包括風(fēng)電市場，還是有比較強(qiáng)的利好。對于強(qiáng)制要求地方，我們認(rèn)為平價(jià)這個(gè)項(xiàng)目并不會對地方形成強(qiáng)制，而是說地方有自主的意愿去做的前提條件下，是強(qiáng)制要求地方實(shí)現(xiàn)土地成本的下降，以及并網(wǎng)消納整體的成本的一個(gè)下降，來幫助開發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)。
Q10：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該確保所發(fā)電量全額上網(wǎng)，我如果是一類地區(qū)的話，我就保證1500個(gè)小時(shí)，這1500個(gè)小時(shí)都是按照煤電的標(biāo)桿電價(jià)上網(wǎng)，超過1500個(gè)小時(shí)按照發(fā)電權(quán)賣出去？
A：更細(xì)的細(xì)則，現(xiàn)在在文件中不是特別明確，各省都有不同明確的小時(shí)數(shù)，我們認(rèn)為還是會配合發(fā)電小時(shí)的，發(fā)電小時(shí)數(shù)內(nèi)的部分全額收購，發(fā)電小時(shí)數(shù)以上的部分可以參與定價(jià)，雖然文件中沒有明確這一塊，但是我們看到京津冀首個(gè)推出地方性的分布式相應(yīng)政策的時(shí)候，也是提出了這么一個(gè)操作的辦法，所以這種可能性是比較大的。
Q11：文件中提到的未在規(guī)定期內(nèi)建好的項(xiàng)目，到底要怎么處理？
A：2020年底前核準(zhǔn)備案并開工建設(shè)的都能夠享受這個(gè)政策，參與這個(gè)項(xiàng)目的還是普遍比較大的企業(yè)，他們在時(shí)間節(jié)點(diǎn)方面的把控不會出現(xiàn)太大的問題，在2020年之前能夠開工，其實(shí)整個(gè)項(xiàng)目都還是比較有保障的，問題是不大的。目前并沒有要求2020年底之前一定要完成并網(wǎng)，要求只要開工建設(shè)就可以了。
Q12：有一些項(xiàng)目可能指標(biāo)額度沒達(dá)到，有些地方已經(jīng)核準(zhǔn)了讓它建，等著拿指標(biāo)，這些項(xiàng)目您這邊接觸下來有多大的一個(gè)體量？屬于黑戶或者是拿到了籌建資格但是還沒有建的項(xiàng)目有多大的體量？
A：對于黑戶的電站也是市場中比較關(guān)心的，有一部分省份，像河南、江西，還有安徽，每個(gè)省差不多有2個(gè)GW的指標(biāo)，據(jù)我們了解，有一部分已經(jīng)并網(wǎng)，拿火電的電價(jià)，有一部分連網(wǎng)都沒有并上，這個(gè)量還是不小的，全國范圍內(nèi)，我們預(yù)計(jì)有15GW以上，這只是我們的統(tǒng)計(jì)，未來這些項(xiàng)目如何解決，看后面最新的管理辦法。
Q13：我想跟您請教一下，這類項(xiàng)目的話，比如說這些黑戶或者說他沒有拿到指標(biāo)的自己先建了，是為了以后爭取進(jìn)入目錄呢，還是他就不需要進(jìn)入目錄？
A：對于業(yè)主來講，他還是希望能夠有指標(biāo)，一方面，原來建設(shè)的成本比較高，指標(biāo)是否能拿到就要看具體的情況了，從能源局的角度來講，他們并不希望開這個(gè)口子，現(xiàn)在的指標(biāo)解決過去的問題，那就等于鼓勵(lì)先建先得，其實(shí)并不利于它整體的管理，但是這個(gè)也是歷史的問題，以后也不會存在這個(gè)問題了，那就看發(fā)展階段積累的這個(gè)問題在后面兩年怎么來解決，它是能夠通過市場化交易呢，還是通過平價(jià)上網(wǎng)來解決呢，現(xiàn)在真是不得而知。
Q14：有沒有這類項(xiàng)目，就是它已經(jīng)拿到了一些指標(biāo)，但是他沒有開始建設(shè)？
A：現(xiàn)在的指標(biāo)是有有效期的，如果他不在有效期建完的話，也是會被廢止的。各省發(fā)指標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度都不一樣，要看各省的文件。
Q15：每個(gè)指標(biāo)會有一個(gè)時(shí)間區(qū)間，讓你在這個(gè)時(shí)間段完成這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)？
A：對，指標(biāo)是有有效期的。
原標(biāo)題：深度解讀風(fēng)、光無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)新政
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