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風光平價項目定位：不限規(guī)模、不占指標的增量

《通知》指出，要開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設：

各地區(qū)要推進建設不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網(wǎng)電價的風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導建設一批上網(wǎng)電價低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目。在符合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設規(guī)劃、國家風電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預警有關管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，有關項目不受年度建設規(guī)模限制。對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設的風電、光伏發(fā)電項目，項目核準（備案）機關應及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間。

東吳電新在專家電話會議中解讀稱，平價項目是對市場增量的補貼，風電和光伏從管理上來看是新增的量，與以往政策并行。風電發(fā)展規(guī)模與實際規(guī)劃規(guī)模一致。

安信電新表達了類似的觀點：“平價政策的推出不代表今后所有的風電、光伏項目都要無補貼，風電、光伏有補貼的項目還會有，平價項目只是增量，2019-2020年將會是指標項目和平價項目并行發(fā)展的局面。”

多項措施支持項目降成本、穩(wěn)收入

此次《通知》提出了多項有利于項目降低成本、穩(wěn)定收益率、獲得融資的內(nèi)容。主要包括：

優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場址相關成本，協(xié)調(diào)落實項目建設和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件，切實降低項目的非技術成本。

各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。

省級電網(wǎng)企業(yè)承擔收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的電量收購責任，按項目核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外）。

風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，可按國家可再生能源綠色電力證書管理機制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證），通過出售綠證獲得收益。國家通過多種措施引導綠證市場化交易。

國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構應合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務，開發(fā)適合項目特點的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時，鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資，并參考專項債券品種推進審核。

鼓勵在國家組織實施的社會資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項目中建設無需國家補貼的風電、光伏發(fā)電項目，并以試點方式開展就近直接交易。鼓勵用電負荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與風電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長期電力交易。

降低就近直接交易的輸配電價及收費。

安信電新認為，文件要求電網(wǎng)企業(yè)與平價項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同，保證了項目具有長期穩(wěn)定的收益率。而全額收購保障消納，發(fā)電權轉讓及綠證交易將增加額外收益。據(jù)該機構測算，在保持非技術成本不變的情況下，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)距離發(fā)電側平價的要求僅需5%-10%的降幅。此次政策全方位多角度地給予支持，無疑會大大加快平價上網(wǎng)的進程，推動19年平價項目的快速增長。

多家券商認為，未來主要的風險是政策落地進度不及預期。東吳電新分析稱，電網(wǎng)的配套意愿整體較積極，主要阻力在于輸配電價推進不及預期。

未來兩年裝機量會有多少？

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2018年11月底，全國累計光伏發(fā)電裝機容量達166.7GW，其中光伏電站119.18GW，分布式光伏48.52GW。2018年1至11月，全國光伏發(fā)電新增裝機容量約37.5GW。

中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長、秘書長王勃華在第四屆光伏產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作高峰論壇上表示，預計2018年全年新增裝機容量將達到或超過40GW。

由于風光平價項目建設不占用年度指標，市場普遍預計該政策將拉動2019-2020國內(nèi)裝機增量，同時帶動上下游行業(yè)增長。加上海外需求增長預期，多家機構對未來兩年的裝機量給出了較為樂觀的估計。

東興證券賀朝暉認為，2019年預計國內(nèi)、全球光伏新增裝機分別為40GW、110GW，國內(nèi)風電裝機在搶裝刺激下預計新增裝機將超22GW。

安信電新預計，2019年全球光伏裝機有望超120GW，風電在平價項目及搶裝的刺激下，2019年裝機有望超26GW。

風電方面，東吳電新預計，風電今年底可能會超過2016年的1930萬KW，達到2000萬KW左右。2019年和2020年，在沒有平價項目的前提下，風電裝機量預計1500KW-2000KW之間，有了平價項目肯定會增加一些，平價讓開發(fā)企業(yè)加速風電場的建設。

賀朝暉還認為，由于2018年產(chǎn)業(yè)鏈價格降幅遠超預期，未來政策的方向將以指標量為主，補貼下降速度會非常快。當前補貼缺口已經(jīng)超過1000億，隨著新增裝機規(guī)模不斷擴大，補貼退坡已成為不可避免的趨勢，發(fā)電側平價上網(wǎng)將是最終目標。
選股寶脫水機構文章認為，要求在2020年底前核準并開工建設的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目能夠獲得支持政策，也就是說，龍頭企業(yè)有充足的時間準備，應該不會出現(xiàn)搶裝的現(xiàn)象。

原標題：光伏概念股大漲！如何理解風光平價？