編者按：近日，安徽省發(fā)布能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施監(jiān)測和評估報告，報告對《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的實施情況、實施面臨的主要問題以及規(guī)劃調(diào)整目標做了詳細闡述。
截至2017年底，安徽省累計并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機888萬千瓦，提前3年完成規(guī)劃目標。就此，安徽調(diào)整“十三五”可再生能源發(fā)展目標，為進一步促進我省可再生能源發(fā)展，將2020年光伏發(fā)電裝機目標由800萬千瓦上調(diào)至1100萬千瓦，風力發(fā)電裝機目標由260萬千瓦上調(diào)至300萬千瓦，非化石能源消費比重目標由5.5%上調(diào)至6%以上，非化石能源裝機比重由23%上調(diào)至27%。
報告原文如下：
按照《國家能源局關于印發(fā)“十三五”能源規(guī)劃實施評估工作方案的通知》（國能發(fā)規(guī)劃〔2017〕72號）要求，安徽省能源局會同有關單位和研究機構(gòu)對《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施情況進行了監(jiān)測和評估，在此基礎上編制《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施監(jiān)測和評估報告》。
一、《規(guī)劃》實施情況
（一）能源發(fā)展總體情況
“十三五”以來，全省能源系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極構(gòu)建能源安全保障體系，大力推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升能源發(fā)展質(zhì)量和效率，《規(guī)劃》目標和重點任務完成情況良好。
1.能源供應保障能力增強。2016—2017年，累計新增電力裝機1308萬千瓦，截至2017年底，全省電力裝機6468萬千瓦、發(fā)電量2470億千瓦時，比2015年分別增長25.3%和19.8%；擁有煤炭生產(chǎn)礦井44對、核定產(chǎn)能1.43億噸/年，單井平均產(chǎn)能320萬噸/年，單井規(guī)模居全國前列。“一體化、網(wǎng)絡化”現(xiàn)代能源基礎設施體系日益完善，全省在運110千伏及以上變電站840座，變電容量1.6億千伏安、輸電線路長度4.4萬公里；現(xiàn)有天然氣長輸管道2605公里，原油管道690公里，成品油管道760公里，天然氣儲氣能力2888萬方，成品油庫容90萬方。
2.能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2016—2017年累計新增可再生能源發(fā)電裝機894萬千瓦，截至2017年底，全省可再生能源發(fā)電裝機達到1534萬千瓦、2017年發(fā)電量229億千瓦時，分別是2015年的2.4倍、2倍。2017年，全省能源消費總量13051.9萬噸標準煤、能源消費年均增長2.9%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.497噸標準煤/萬元（地區(qū)生產(chǎn)總值按照2015年可比價格計算），連續(xù)兩年完成國家下達的能源消費總量和強度“雙控”目標。煤炭消費占能源消費的比重降至72.5%，比2015年下降4.3個百分點；油品消費占17.37%、天然氣消費占4.48%，非化石能源消費占5.66%，比2015年分別提高1.17、0.68和2.16個百分點。
3.化石能源清潔高效利用水平提高。2017年，全省原煤入選率提高至95%、礦井水綜合利用率提高至70%，比2015年分別提高5個、7個百分點。煤矸石綜合利用率達到100%。電煤占煤炭消費的比重提高至55.2%，比2015年提高2.2個百分點。低熱值煤發(fā)電裝機達到265萬千瓦、年利用低熱值煤超過800萬噸，瓦斯發(fā)電裝機14萬千瓦、瓦斯抽采量6.8億立方米、利用量2.6億立方米。60萬千瓦級以上火電機組占全省火電裝機容量的80%，大幅高于全國平均水平?；痣姽╇娒汉?97克標煤/千瓦時，比全國平均水平低13克/千瓦時。燃煤火電機組全部安裝了環(huán)保設施，20萬千瓦及以上燃煤火電機組全部實現(xiàn)超低排放，提前一年完成國家目標任務。
4.能源惠民利民成效顯著。累計實施8批次216億元農(nóng)網(wǎng)改造升級專項工程，截至2017年底，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘坑?015年的1.74千伏安提高到2.3千伏安、年均停電小時由26.1小時降至11.3小時。通過實施“兩年攻堅戰(zhàn)”，在全國率先實現(xiàn)村村通動力電，率先完成平原地區(qū)機井通電全覆蓋，中心村電網(wǎng)改造完成數(shù)量居全國首位。先行探索光伏扶貧這一精準扶貧、精準脫貧的有效方式并推向全國，截至2017年底，全省累計并網(wǎng)光伏扶貧裝機199.3萬千瓦，居全國首位，每年可為貧困戶增收約20億元。
5.能源體制改革穩(wěn)步推進。扎實推進能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。累計退出煤炭產(chǎn)能1689萬噸，提前完成煤炭去產(chǎn)能五年任務三年“大頭落地”目標；有效防范煤電產(chǎn)能過剩風險，淘汰落后煤電產(chǎn)能44.6萬千瓦，緩建煤電裝機96萬千瓦。電力體制改革全面推進。發(fā)用電計劃有序放開，市場化交易機制逐步完善，電力直接交易規(guī)模逐年大幅增加。2015—2017年，分別完成電力直接交易量178、394、550億千瓦時，占全社會用電量的比重為11%、23%和28.6%，累計降低企業(yè)用電成本73.4億元。油氣體制改革穩(wěn)步推進。引進各類社會資本參與建設天然氣管道近400公里。鼓勵開展多種形式大用戶直供氣，直供氣用氣量已達到全省非居民用氣量的30%以上，年減少企業(yè)用氣支出2.5億元。推行工業(yè)用戶倒階梯氣價，2017年降低工業(yè)企業(yè)大用戶用氣支出4億元。
（二）能源發(fā)展形勢分析
黨的十九大提出，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。我省加快建設五大發(fā)展美好安徽，著力構(gòu)建現(xiàn)代基礎設施體系，能源發(fā)展宏觀環(huán)境總體有利。但我省能源發(fā)展改革也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨、供應保障形勢偏緊、體制機制有待完善等突出問題。
有利因素方面：一是能源消費需求仍將保持穩(wěn)步增長。2017年，我省人均用能2.08噸標準煤，僅為全國平均水平的64%。未來一個時期，我省仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，工業(yè)用能穩(wěn)步增長，交通、建筑用能快速增長，人均用能保持較快增長。隨著我省與全國同步全面建成小康社會，能源需求仍將保持剛性增長，為能源發(fā)展提供了較大的空間。二是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好。我省資源條件相對優(yōu)勢明顯，煤、水資源兼?zhèn)?。區(qū)位條件優(yōu)越，地處長江經(jīng)濟帶承上啟下、承東啟西位置，隨著長三角更高質(zhì)量一體化進程加快，與長三角兄弟省市能源互濟互保、基礎設施互通互聯(lián)進程加快。電網(wǎng)堅強智能，可再生能源消納能力較強。能源通道完善，水運、鐵路運輸通暢，超高壓、特高壓輸電通道齊備。三是能源改革釋放發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;十三五”以來，按照國家部署，我省堅持市場化改革方向，推進簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進電力、石油天然氣等重點領域改革和能源市場建設，拓寬社會資本進入能源領域渠道，改革紅利進一步釋放。
不利因素方面：一是能源保供壓力增大。“十三五”以來，國家深入推進煤炭去產(chǎn)能，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，我省煤炭、電力等行業(yè)發(fā)展受限，而能源需求剛性增長，加之我省可再生能源資源缺乏、天然氣資源供應緊張，預計“十三五”后期及今后一個時期，能源供應短缺風險加大。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。受能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，我省對煤炭依賴度較高。2017年，煤炭占全省能源生產(chǎn)的91.6%，煤炭消費比重比全國約高12個百分點；非化石能源消費比重比全國低8.5個百分點。在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的背景下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務異常艱巨。三是體制機制有待完善。能源行業(yè)自然壟斷、競爭性壟斷和無序競爭現(xiàn)象仍然存在，能源價格、稅收、財政、環(huán)保等政策銜接不夠，市場體系有待完善，市場配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮。天然氣、電力調(diào)峰成本補償及相應價格機制亟待完善，科學靈活的價格調(diào)節(jié)機制尚未完全形成。
（三）主要指標完成情況
《規(guī)劃》設定的能源總量、結(jié)構(gòu)、效率、環(huán)保等4個方面、20項指標全面按序時進度完成規(guī)劃目標。
1.約束性指標完成情況?！兑?guī)劃》設定約束性指標5項。截至2017年底，煤炭占能源消費比重降至72.5%，煤電供電煤耗降至297克標準煤/千瓦時，非化石能源消費占能源消費的比重提高至5.66%，上述3項指標提前并超額完成2020年規(guī)劃目標；全省能源消費總量13051.9萬噸標準煤，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較上年下降5.28%，上述2項指標按序時進度完成規(guī)劃目標。
2.預期性指標完成情況?！兑?guī)劃》設定15項預期性指標。截至2017年底，石油消費量約1595萬噸，石油消費比重提高至17.37%，非化石能源裝機比重提高至23.7%，電網(wǎng)線損率下降至7.18%，煤電二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度分別降至28、43、6毫克/立方米。上述7項指標提前完成2020年規(guī)劃目標。能源生產(chǎn)總量9144萬噸標準煤，電力裝機規(guī)模6468萬千瓦，全社會用電量1921億千瓦時，非化石能源發(fā)電量占比達到9.2%，天然氣消費量44.17億立方米（含煤層氣），天然氣消費占比4.48%，原煤入選率達到95%。上述7項預期性指標按序時進度完成規(guī)劃目標。
2017年，全省煤炭消費量16084.6萬噸，比規(guī)劃序時進度少412.2萬噸；煤炭消費年均增長1.3%，比規(guī)劃年均增速低1.3個百分點。主要原因是：“十三五”以來，我省大力推進能源消費總量控制，嚴格控制新增耗煤項目。同時，按照國家要求，啟動煤炭消費減量替代，煤炭消費增速回落。
（四）重點任務推進情況
“十三五”以來，全省能源系統(tǒng)認真推進《規(guī)劃》實施，《規(guī)劃》確定的重點任務完成情況較好。
1.煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。一是煤炭產(chǎn)能控制取得階段性成果。“十三五”以來，我省停止核準新增煤炭產(chǎn)能項目，并對在建礦井采取緩建措施。2016—2017年，全省僅投產(chǎn)礦井2對，新增產(chǎn)能445萬噸/年。認真貫徹國家化解煤炭過剩產(chǎn)能部署，累計關閉資源枯竭、災害嚴重、長期虧損礦井11對，退出產(chǎn)能1689萬噸/年；4對礦井實施減量生產(chǎn)，核減產(chǎn)能55萬噸/年。二是煤礦綠色安全高效生產(chǎn)水平進一步提高。加強生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)隱患排查整治，對存在重大安全隱患和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。2016—2017年，全省煤礦年均發(fā)生死亡事故7.5起、死亡7.5人，百萬噸死亡率降至0.062，比“十二五”分別下降61.9%、77.4%和74.5%。大力提高煤炭生產(chǎn)機械化、信息化、智能化水平，推行充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，加大安全系統(tǒng)改造和重大災害治理力度。截至2017年底，全省擁有安全高效礦井28對，核定產(chǎn)能10545萬噸/年，占全省產(chǎn)能的73.7%。生產(chǎn)礦井采煤機械化、掘進機械化程度提高至100%和98%，達到國內(nèi)先進水平。三是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。截至2017年底，全省重點煤炭企業(yè)電力權(quán)益裝機容量1226萬千瓦，煤炭物流設施周轉(zhuǎn)量10221萬噸/年，靜態(tài)儲量610萬噸，焦炭、甲醇和合成氨產(chǎn)能分別為440萬噸/年、40萬噸/年和50萬噸/年。省屬3家煤炭企業(yè)獲得內(nèi)蒙古、山西、陜西等省區(qū)多對礦井的主體開發(fā)資格，規(guī)劃建設規(guī)模約4600萬噸/年。煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況大幅改善，2017年，煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤超過80億元，全行業(yè)虧損局面得到扭轉(zhuǎn)。
2.燃煤火電項目建設放緩。“十三五”以來，國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，我省燃煤火電建設放緩。2016—2017年，僅建成淮北平山電廠2號機、利辛板集電廠、皖能銅陵6號機等5臺“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)燃煤火電機組，新增裝機331萬千瓦，完成規(guī)劃目標的24%；在建蚌埠電廠二期、錢營孜煤矸石、神皖廬江電廠、華電蕪湖3號機等7臺機組，裝機424萬千瓦；華能巢湖電廠二期、阜陽華潤電廠二期未能如期開工，大唐滁州電廠尚未核準，列入規(guī)劃的煤電儲備項目沒有開展實質(zhì)性工作。燃煤火電節(jié)能減排成效顯著，累計淘汰關停小火電機組6臺、44.65萬千瓦，完成規(guī)劃目標的90%；完成3205萬千瓦的超低排放改造和1300萬千瓦節(jié)能改造任務，煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放總量比2015年分別減少了63%、44%和29%，全省煤電平均供電煤耗297克標煤/千瓦時，電網(wǎng)線損率下降至7.18%，提前2020年規(guī)劃目標。
3.可再生能源開發(fā)利用高速增長。“十三五”以來，我省將發(fā)展可再生能源作為推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，創(chuàng)新發(fā)展方式、完善支持政策，可再生能源開發(fā)利用迎來爆發(fā)式發(fā)展。一是積極發(fā)展光伏發(fā)電。落實《國家發(fā)展改革委國家能源局關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》，采用招標方式配置光伏發(fā)電規(guī)模，積極探索“光伏+”模式建設農(nóng)光互補、漁光互補等各類綜合應用光伏電站。探索將采煤沉陷區(qū)治理和發(fā)展水面光伏相結(jié)合的新路，積極推進兩淮采煤沉陷區(qū)國家光伏領跑基地建設。先行探索光伏扶貧這一精準扶貧、精準脫貧的有效方式并推向全國。積極在工業(yè)、公共建筑等各類屋頂推廣分布式光伏發(fā)電。截至2017年底，全省累計并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機888萬千瓦，提前3年完成規(guī)劃目標。二是穩(wěn)步推進風電發(fā)展。注重集中式風電場開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，有序建設平原、低丘、灘涂地區(qū)低風速風電場。統(tǒng)籌風能資源、土地利用、生態(tài)保護、交通運輸?shù)冉ㄔO條件，因地制宜探索接入低壓配電網(wǎng)分散式風電項目建設。截至2017年底，全省累計并網(wǎng)風電裝機217萬千瓦。三是大力推進生物質(zhì)發(fā)電。我省高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用，省政府先后出臺《關于加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈發(fā)電的意見》《大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》，省發(fā)展改革委、省財政廳印發(fā)《關于對農(nóng)作物秸稈發(fā)電實施財政獎補的意見》，構(gòu)建起促進秸稈能源化利用的政策體系。截至2017年底，全省累計并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電裝機119萬千瓦，居全國第4位。四是有序推進水電開發(fā)。實施小水電增效擴容改造，新增并網(wǎng)裝機19萬千瓦。有序推進績溪、金寨抽水蓄能電站建設，累計完成投資34.5億元、15.1億元，占總投資的35%、21%，穩(wěn)步推進桐城等抽水蓄能電站前期工作。截至2017年底，全省水電裝機310萬千瓦，其中抽水蓄能168萬千瓦、常規(guī)水電142萬千瓦。
4.電網(wǎng)建設全面加強。省委、省政府高度重視現(xiàn)代基礎設施體系建設，印發(fā)實施《安徽省電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2017—2021年）》，堅強智能電網(wǎng)建設全面提速。省級骨干電網(wǎng)方面，建成淮南—南京—上海（安徽段）特高壓工程，省際電力交換能力提高到1700萬千瓦；準東—皖南特高壓工程（安徽段）建設穩(wěn)步推進。500千伏肥北、懷洪、福渡、廣德、涓橋等5座變電站建成投運，平山電廠送出、板集電廠送出、銅陵電廠二期送出、沙河擴建2號主變等工程按期建成，開工建設安慶三、阜三、金寨等17個500千伏輸變電工程。市級主干網(wǎng)架方面，建成合肥牌坊、滁州護橋等22個220千伏輸變電工程；完成阜陽薛橋、蚌埠蔣南等7個變電站擴建工程；建成蚌埠電廠二期等2個220千伏電源送出工程；建成文都—廬江線路等8個線路工程；開工建設合肥小廟、馬鞍山塔崗等39個220千伏輸變電工程。配電網(wǎng)建設改造方面，密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟增長熱點，不斷提升供電能力，消除城鎮(zhèn)用電瓶頸；加大農(nóng)網(wǎng)改造升級力度，推進城鄉(xiāng)供電服務均等化進程。110、35千伏變電容載比分別為2.11、1.9，城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘糠謩e達到3.7千伏安/戶、2.3千伏安/戶。電網(wǎng)智能化發(fā)展方面，新建和改造智能變電站206座、配電自動化主站3座、配電終端2009個。
5.天然氣利用規(guī)模進一步擴大。印發(fā)實施《安徽省油氣管網(wǎng)基礎設施建設規(guī)劃（2017—2021年）》，加快天然氣基礎設施建設。2016—2017年新增省級干支線管道525公里，管道總里程達到1659公里，其中省級干線280公里，支線1379公里。開工建設宣城—黃山、蕪湖—江北集中區(qū)、合肥—六安、亳州—太和、巢湖—無為、阜陽—太和干線，蚌埠—合肥、池州—青陽、蚌埠—鳳陽支線等10條省級管道，總長度600公里。建成LNG儲罐8座，其中大型LNG儲備站1座，新增儲氣能力1500萬方，全省天然氣儲備能力達到2888萬方。蕪湖LNG內(nèi)河接收站（一期接收能力100萬噸/年）前期工作有序推進。2017年，全省天然氣消費量44.17億立方米，天然氣占能源消費的比重由2015年的3.8%提高至4.48%。全省16個省轄市、61個縣（市）用上天然氣，其中，15個省轄市、37個縣（市）接通長輸管道天然氣，比2015年新增13個縣（市）。24個未通長輸管道的縣（市）通過槽車、點供站等形式用上LNG或CNG。
6.能源消費革命穩(wěn)步推進。嚴格推進能源消費總量和強度“雙控”。“十三五”以來，累計新增能源消費752萬噸標準煤，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，連續(xù)兩年完成國家下達的能源消費總量和強度控制目標。深入推進煤炭清潔高效利用，啟動散煤使用治理，加強商品煤質(zhì)量管理，限制劣質(zhì)煤銷售、使用，提高電煤消費比重。2017年，全省煤炭消費16084.6萬噸，其中電煤消費8883.8萬噸，占55.2%，比2015年提高2.2個百分點。重點推進居民生活、生產(chǎn)制造、交通運輸?shù)戎攸c領域電能替代，電能替代累計新增用電量約75億千瓦時，完成規(guī)劃目標的63%。大力推進煤泥矸石、煤礦瓦斯等能源資源綜合利用。至2017年底，全省煤矸石電廠裝機達到265萬千瓦、余熱余壓余氣發(fā)電裝機達到163千瓦，比2015年增長9%、20.7%。累計抽采煤礦瓦斯15.3億立方米，瓦斯利用率達到37.5%。
7.能源體制改革全面深化。持續(xù)推進電力體制改革，先后出臺《關于進一步深化電力體制改革的實施意見》《安徽省電力體制綜合改革方案》《安徽省交易機構(gòu)組建方案和章程》《安徽省電力直接交易規(guī)則》《安徽省電力市場交易主體準入退出實施細則》《安徽省電力市場管理委員會組建方案》、《發(fā)電計劃管理辦法》等規(guī)范性文件。明確了各電壓等級輸配電價標準。組建了相對獨立的電力交易機構(gòu)和電力市場管理委員會，已注冊電力用戶3928家、售電公司138家、發(fā)電企業(yè)25家。2017年，全省直接交易電量達到550億千瓦時，比2016年增長40%，占全年全社會用電量的30%，降低企業(yè)用電成本約36億元。寧國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)河瀝園區(qū)等增量配電改革項目列入國家試點。天然氣管道建設向各類社會資本開放。鼓勵開展多種形式大用戶直供氣，推行工業(yè)用戶倒階梯氣價。
二、《規(guī)劃》實施面臨的主要問題
“十三五”以來，我省《規(guī)劃》實施情況總體較好，但也面臨一些新情況和新問題，主要是：
（一）煤炭、天然氣、電力供應短缺風險顯現(xiàn)。受化解煤炭過剩產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)等措施影響，省內(nèi)煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降，煤炭凈調(diào)入量大幅增長。預計到2020年，我省煤炭凈調(diào)入量將達到5300萬噸，約占全省煤炭消費量的30%以上。受全國供需形勢、煤炭運力等因素影響，未來部分地區(qū)、部分時段煤炭供應緊張問題不容忽視。由于全國范圍內(nèi)天然氣消費快速增長，特別是冬季北方采暖用氣大幅增加，加之我省天然氣全部依賴外部輸入，消費峰谷差大、冬季需求量大幅高于平時，局部地區(qū)、時段天然氣保供壓力加大。2016年以來，一方面我省電力負荷增長較快，高于預期2—4個百分點，另一方面國家嚴控新增煤電規(guī)模，我省未再獲得煤電建設規(guī)模，規(guī)劃內(nèi)煤電項目建設進度放緩，電力供應偏緊。預計2018—2020年全省最大電力缺口達600萬千瓦（未考慮華東區(qū)域省間電力互濟）。
（二）煤炭消費減量替代任務艱巨。按照中共中央國務院印發(fā)的《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和國務院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求，至2020年，我省煤炭消費量要比2015年下降5%，控制在14888萬噸以內(nèi)。近年來，雖然我省大力推進煤炭消費減量替代，但受資源稟賦和能源供應結(jié)構(gòu)制約，以及能源消費剛性需求，煤炭消費仍保持增長態(tài)勢。根據(jù)“十三五”后三年煤電機組及煤化工等耗煤項目建設投產(chǎn)情況，預計煤炭消費需求仍然維持增長。鑒于“十三五”后三年我省能源消費穩(wěn)步增長，加之可再生能源開發(fā)利用難以維持高速增長、天然氣利用放緩、省外來電具有較大不確定性，完成煤炭減量替代任務極其艱巨。
（三）可再生能源發(fā)展受限。一是光伏發(fā)電增長減速。“十三五”以來，社會資本大量涌入光伏行業(yè)，我省光伏發(fā)電裝機呈爆發(fā)式增長。電網(wǎng)接入和電力消納壓力對光伏發(fā)電增長的制約已經(jīng)顯現(xiàn)，加之國家光伏發(fā)電政策調(diào)整，光伏發(fā)電發(fā)展減速已成定局。二是風電項目開工率偏低。由于我省地形復雜、林地較多，且風電場開發(fā)建設不同程度存在水土流失、植被破壞等問題，加之后續(xù)生態(tài)修復不及時、大規(guī)模發(fā)展下的電力消納問題等原因，造成風電場開工率偏低，截至2017年底，核準項目開工率不足50%。三是地熱能利用推廣難度大。由于國家取消可再生能源建筑應用示范城市項目申報和資金支持，我省沒有中央財政支持及地方財政配套，地方政府和市場主體缺乏繼續(xù)推動淺層地熱能建筑應用的積極性，淺層地熱能利用推廣應用難度大。
（四）能源基礎設施短板依然存在。一是天然氣基礎設施短板突出。全省尚未形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡化干線管網(wǎng)架構(gòu)，多數(shù)省轄市僅由單一氣源供應。在氣源供應緊張的情況下，部分地區(qū)不能通過資源串換進行跨區(qū)域調(diào)劑。我省目前平均儲氣能力僅為2.6天用氣量，大多數(shù)市、縣政府未達到3天需求量的應急保供標準。多數(shù)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力與至少形成不低于其年用氣量5%的儲備要求差距較大，少數(shù)燃氣企業(yè)甚至未建儲氣設施。此外，我省無燃氣調(diào)峰電廠，調(diào)峰能力不足。二是電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設困難較多。管網(wǎng)建設點多、線長、面廣，涉及的利益主體多，利益關系錯綜復雜，特別是居民對電磁環(huán)境、管道安全日益敏感，管道沿線無稅收分享機制，管道保護屬地責任等影響地方管道建設積極性，管網(wǎng)建設難度加大。
（五）能源轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策有待完善。一是煤炭去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)債務處置政策有待完善。國家尚未出臺去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)債務處置專項政策，去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)負債率上升，影響企業(yè)后續(xù)融資。二是煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用、電力輔助服務市場建立、抽水蓄能電站建設運營成本全網(wǎng)分攤等方面政策有待進一步完善。三是由于缺乏支持政策，多能互補、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等能源生產(chǎn)消費新業(yè)態(tài)、新模式推進緩慢。
三、推進《規(guī)劃》實施的工作計劃
（一）加強規(guī)劃引領。一是對《規(guī)劃》進行評估調(diào)整。結(jié)合《規(guī)劃》實施情況，在與全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要和國土、環(huán)保等專項規(guī)劃銜接的基礎上，對《規(guī)劃》目標和重點任務進行調(diào)整，確?！兑?guī)劃》符合實際，具有可執(zhí)行性。二是強化《規(guī)劃》約束力。未納入《規(guī)劃》的重大項目，原則上不予辦理項目核準、備案手續(xù)，不予安排年度建設規(guī)模，切實發(fā)揮《規(guī)劃》對能源發(fā)展改革的引領作用。
（二）壓實工作責任。進一步明確省級和地市，政府部門和企業(yè)在推進《規(guī)劃》實施中的責任。政府部門承擔《規(guī)劃》實施的組織、服務、保障和監(jiān)管責任，按照職責分工進一步優(yōu)化項目審批流程、提高審批效率，加強土地、水資源、環(huán)保容量等要素保障，確保項目順利實施；企業(yè)承擔《規(guī)劃》內(nèi)項目實施的主體責任，按照國家相關法律、法規(guī)要求，辦理項目核準和備案手續(xù)，按計劃推進項目建設。
（三）健全監(jiān)督考核。加大《規(guī)劃》實施的監(jiān)督、考核力度，《規(guī)劃》主要指標、主要任務分解到年度，列入省政府年度重點工作，并納入省委對省直單位和省轄市年度綜合考核范圍。貫徹落實省政府重大項目“四督四保”制度，依托安徽省重點項目信息管理系統(tǒng)，對《規(guī)劃》內(nèi)項目實行按月調(diào)度、季度通報，確保項目順利推進。
（四）完善支持政策。營造公平競爭的市場環(huán)境，無歧視支持各類社會資本參與項目建設運營。落實國家資源稅費、煤炭稅費、成品油消費稅改革措施，促進節(jié)能減排，降低企業(yè)稅費負擔。積極爭取中央預算內(nèi)資金和專項基金，加強農(nóng)網(wǎng)、城市配網(wǎng)升級改造、煤礦安全改造、電網(wǎng)調(diào)峰能力提升、石油和天然氣儲備設施建設、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大能源科技裝備發(fā)展。
四、《規(guī)劃》目標調(diào)整
根據(jù)《規(guī)劃》實施情況和國家相關政策對《規(guī)劃》以下目標進行調(diào)整。
（一）調(diào)整煤炭消費量及比重目標。一是根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將2015年煤炭消費量由15800萬噸調(diào)整為15671.3萬噸、煤炭消費比重由78%調(diào)整為76.8%。二是根據(jù)《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》及《安徽省煤炭消費減量替代工作方案（2018—2020年）》相關要求，將2020年煤炭消費量由18000萬噸下調(diào)為14887.75萬噸，煤炭消費比重由75%調(diào)整為71%左右。
（二）調(diào)整可再生能源發(fā)展目標。為進一步促進我省可再生能源發(fā)展，將2020年光伏發(fā)電裝機目標由800萬千瓦上調(diào)至1100萬千瓦，風力發(fā)電裝機目標由260萬千瓦上調(diào)至300萬千瓦，非化石能源消費比重目標由5.5%上調(diào)至6%以上，非化石能源裝機比重由23%上調(diào)至27%。
（三）調(diào)整石油消費目標。2017年，我省石油消費量1595萬噸，年均增長6.5%。鑒于石油消費量已超過2020年規(guī)劃目標，且石油消費仍穩(wěn)步增長，擴大石油消費是煤炭消費減量替代的重要途徑，將2020年石油消費量由1470萬噸上調(diào)至1800萬噸，石油消費年均增速由1.7%上調(diào)至5%，石油消費占比由13.6%上調(diào)至18%。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將2015年石油消費量由1350萬噸調(diào)整為1405萬噸。
（四）調(diào)整用電量目標。將2020年全社會用電量目標由2400億千瓦時上調(diào)至2450億千瓦時，電力消費年均增速由7.9%調(diào)整為8%。
原標題：安徽將2020年光伏裝機目標由8GW上調(diào)至
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