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編者按：西班牙政府提案允許可再生能源發(fā)電廠的所有者選擇在2031年底之前維持目前的薪酬水平，或者轉(zhuǎn)向基于加權(quán)平均成本能源機(jī)構(gòu)的方案，鑒于執(zhí)政的西班牙社會(huì)主義工人黨和反對(duì)派人民黨之間的權(quán)力平衡，專家認(rèn)為至少需要六個(gè)月到一年的時(shí)間立法才能通過(guò)。

西班牙可再生能源行業(yè)正在慶祝擬議中的法案，該法案將為電廠所有者提供長(zhǎng)達(dá)12年的保障收入。

監(jiān)管框架將允許可再生能源發(fā)電廠的所有者選擇在2031年底之前維持目前的薪酬水平，或者轉(zhuǎn)向基于加權(quán)平均成本能源機(jī)構(gòu)的方案。該方案將在6年后進(jìn)行審查。

這兩種方案都被視為對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的巨大改進(jìn)。根據(jù)今年的法定審查，“合理回報(bào)”薪酬體系的價(jià)值將從目前的7.39%降至2020年的4.3%左右，降幅約為42%。

在2013年取消了FIT計(jì)劃后，西班牙前政府引入了合理回報(bào)概念來(lái)代替上網(wǎng)電價(jià)。理論上，該概念允許在電廠的整個(gè)生命周期內(nèi)獲得固定的投資回報(bào)。

但它受到了開發(fā)商和投資者的廣泛批評(píng)。批評(píng)者指出，電廠的投資水平是基于理論而非實(shí)際數(shù)字。此外，7.39%是稅前金額，相當(dāng)于大約5%的稅后收益。由于政府的會(huì)計(jì)手段，電廠在實(shí)操中也難以達(dá)到7.39%的增長(zhǎng)率。

但更大的問(wèn)題是允許政府每三年根據(jù)西班牙國(guó)債利率重新評(píng)估合理回報(bào)水平的條款。這實(shí)際上意味著投資者對(duì)電廠收入沒(méi)有長(zhǎng)期可見(jiàn)性。

這種不確定性讓投資者變得更加謹(jǐn)慎，并導(dǎo)致2013年以來(lái)西班牙風(fēng)能和太陽(yáng)能安裝速度急劇下降。最近，部分太陽(yáng)能開發(fā)商選擇忽視政府投標(biāo)帶來(lái)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而建造商業(yè)太陽(yáng)能電廠。

然而，近年來(lái)的缺乏投資意味著西班牙將難以實(shí)現(xiàn)其歐洲可再生能源目標(biāo)。

西班牙可再生能源商業(yè)協(xié)會(huì)(APPA)估計(jì)，西班牙需要投資1000億歐元(1150億美元)來(lái)實(shí)現(xiàn)其氣候變化目標(biāo)。

兩項(xiàng)提議

新的法律提案表明，去年上臺(tái)的西班牙政府熱衷于強(qiáng)調(diào)其對(duì)可再生能源的承諾。盡管如此，立法草案的一個(gè)特點(diǎn)還是讓人感到困惑。

該提案讓電站所有者可以在7.39%的12年薪酬率或明顯低于基于加權(quán)平均資本成本(WACC)的計(jì)劃中做出選擇，該計(jì)劃的回報(bào)率約為7.09%，將在6年內(nèi)接受審核。

喜歡冒險(xiǎn)的投資者可能寄希望于加權(quán)平均資本成本在2026年將會(huì)更高，但實(shí)際上，第一種選擇似乎才更明智一點(diǎn)。

因此，Holaluz的首席法律官Daniel Pérez Rodríguez表示，目前還不清楚為什么西班牙政府對(duì)WACC替代方案感到困擾。

問(wèn)題的答案似乎與西班牙2013年法律所規(guī)定的賠償責(zé)任有關(guān)。西班牙正面臨著來(lái)自可再生能源發(fā)電廠主的大量法律訴訟，這些人在FIT停止支付時(shí)損失慘重。

根據(jù)擬議的法律，選擇接受7.39%選擇權(quán)的資產(chǎn)所有者將不得不接受對(duì)任何現(xiàn)有索賠要求的上線，這些索賠實(shí)際上將國(guó)家的責(zé)任限制在其根據(jù)新的薪酬計(jì)劃支付的金額范圍內(nèi)。

提案會(huì)通過(guò)嗎

由于大多數(shù)可再生資產(chǎn)的所有者都希望獲得更高的回報(bào)和更長(zhǎng)期的選擇，現(xiàn)在的問(wèn)題是這項(xiàng)法律需要多久才能通過(guò)。

鑒于執(zhí)政的西班牙社會(huì)主義工人黨和反對(duì)派人民黨之間的權(quán)力平衡，這并不容易預(yù)測(cè)。

工人社會(huì)黨的執(zhí)政代表是西班牙歷史上最薄弱的一屆執(zhí)政黨，制定了2013年監(jiān)管框架的人民黨控制著參議院。

自工人社會(huì)黨于2018年6月掌權(quán)以來(lái)，人民黨一直堅(jiān)持不懈地阻撓工人社會(huì)黨的幾乎所有提案。不過(guò)，鑒于越來(lái)越多的黨派支持清潔能源，預(yù)計(jì)該黨將在可再生能源法案的投票中棄權(quán)。

即便如此，專家認(rèn)為至少需要六個(gè)月到一年的時(shí)間立法才能通過(guò)。而且，如果人民黨及其盟友找到迫使提前選舉的辦法，立法可能花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間?？稍偕茉赐顿Y商并不希望看到這樣的情況發(fā)生。但投資商對(duì)此項(xiàng)立法能否通過(guò)依然持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。

 原標(biāo)題：【EnergyVoice新聞】西班牙可再生能源新提案引行業(yè)慶祝