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編者按：2月19日上午，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)組織召開(kāi)“光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)”，下午國(guó)家能源局召開(kāi)關(guān)于2019年光伏建設(shè)管理方案的第二次座談會(huì)。在兩次會(huì)上，發(fā)改委價(jià)格司的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人都提到了今年光伏電價(jià)政策所做出的微小調(diào)整，地面電站和工商業(yè)分布式的補(bǔ)貼都從第三季度開(kāi)始退坡。

重點(diǎn)如下：

——集中式電站

2019年第一季度三類(lèi)資源區(qū)納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新增集中式光伏電站上限價(jià)格分別調(diào)整為0.4、0.45、0.55元/千瓦時(shí)（含稅，下同）。由于目前政策發(fā)布時(shí)間較晚，從2019年第三季度起，上述招標(biāo)上限價(jià)格每季度降低1分/千瓦時(shí)。

考慮到政策下發(fā)及招標(biāo)需要時(shí)間，對(duì)于集中式光伏電站延期并網(wǎng)的，延期一個(gè)季度并網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)下降1分錢(qián)，延期第二個(gè)季度及以上，則每季度在中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上降低5%。

——工商業(yè)分布式光伏電站

2019年第一季度并網(wǎng)投運(yùn)的，采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)即招標(biāo)上限調(diào)整為0.1元/千瓦時(shí)，自第三季度起，上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每季度降低1分/千瓦時(shí)；采用全額上網(wǎng)模式的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站招標(biāo)上限價(jià)格執(zhí)行。

由于國(guó)家主管部門(mén)采取補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)方式配置工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，故上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為招標(biāo)上限價(jià)格。

——戶用分布式光伏電站

2019年1月1日起并網(wǎng)投運(yùn)的采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.18元/千瓦時(shí)，年內(nèi)不退坡，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按年度進(jìn)行調(diào)整。

——光伏扶貧項(xiàng)目

納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的村級(jí)光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站）對(duì)應(yīng)的三類(lèi)資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)分別繼續(xù)按照每千瓦時(shí)0.65元，0.75元，0.85元執(zhí)行，光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)不退坡。

據(jù)悉，此次將同時(shí)下發(fā)兩個(gè)文件，除了正式的價(jià)格文件之外，還將同時(shí)下發(fā)國(guó)家主管部門(mén)制定政策的相關(guān)依據(jù)。主管部門(mén)表示，定價(jià)的原則是以行業(yè)平均成本為基礎(chǔ)，在合理收益率的情況下制定一個(gè)合理的招標(biāo)價(jià)格。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示，此前國(guó)家能源局的工作主要是“定規(guī)模、分指標(biāo)”，目前看來(lái)這個(gè)方法已經(jīng)不再適用。

李創(chuàng)軍表示，2019年的光伏發(fā)電管理政策的出臺(tái)要有兩個(gè)前提：價(jià)格要明確，財(cái)政補(bǔ)貼要明確。

目前，政策的基本思路已經(jīng)確定：

一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，市場(chǎng)解決不了的、需要政府調(diào)節(jié)的也要使用市場(chǎng)化手段;

二是要競(jìng)爭(zhēng)配置，享受補(bǔ)貼的要競(jìng)爭(zhēng)配置，堅(jiān)持電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各省指標(biāo)規(guī)模的配置也要使用競(jìng)爭(zhēng)的手段;

三是分類(lèi)施策，針對(duì)不同類(lèi)型項(xiàng)目實(shí)施不同政策，比如將新老項(xiàng)目分類(lèi)，目前特高壓外送通道規(guī)模已經(jīng)確定，示范基地張家口先前的政策依舊有效;
四是要穩(wěn)中求進(jìn)，今年的建設(shè)規(guī)模不會(huì)低于2018年，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要有所增長(zhǎng)，保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在這一基礎(chǔ)思路下，遵循六個(gè)“定”：

財(cái)政部定補(bǔ)貼盤(pán)子、發(fā)改委定價(jià)格上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則(地方組織項(xiàng)目，國(guó)家進(jìn)行排序 、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模(主要是指有補(bǔ)貼的項(xiàng)目)、電網(wǎng)定消納的上限;

同時(shí)，要統(tǒng)籌好三個(gè)關(guān)系：

和電網(wǎng)消納能力的關(guān)系;和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)(化石能源消費(fèi)占比目標(biāo))關(guān)系;和財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力的關(guān)系，不能走“邊發(fā)展邊欠賬”的老路。

2019年的光伏發(fā)電政策明確三個(gè)信號(hào)：

一是要穩(wěn)，穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期，二是要轉(zhuǎn)，從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效，發(fā)展重點(diǎn)和方式都要有所轉(zhuǎn)變，三是要改。

此外，根據(jù)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的整體規(guī)劃，今年將發(fā)布最后一批的光伏扶貧項(xiàng)目目錄，規(guī)模為5吉瓦，目前已經(jīng)在走程序。

根據(jù)目前的征求意見(jiàn)稿，光伏發(fā)電項(xiàng)目將分為五大類(lèi)別，即光伏扶貧、自然人建設(shè)的戶用光伏項(xiàng)目、工商業(yè)分布式(即戶用以外的分布式項(xiàng)目)、普通地面光伏電站、部分專(zhuān)項(xiàng)和示范工程(如特高壓配套工程)。

對(duì)于以上五項(xiàng)項(xiàng)目分類(lèi)管理，光伏扶貧按專(zhuān)項(xiàng)管理辦法執(zhí)行，戶用光伏項(xiàng)目中切出一部分規(guī)模實(shí)行固定補(bǔ)貼管理，其他項(xiàng)目按照地方招標(biāo)、國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼總額度排序確定。

針對(duì)戶用光伏到底確定多大的規(guī)模"切塊"、工商分布式要不要進(jìn)行"切塊"管理，成為本次征求意見(jiàn)中關(guān)注的焦點(diǎn)。

有企業(yè)預(yù)計(jì)，2019年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)模約在45吉瓦左右。對(duì)于戶用和工商業(yè)分布式項(xiàng)目，可以考慮實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，比如先分配給戶用3吉瓦，工商業(yè)5吉瓦，此外，地面電站拿出30吉瓦啟動(dòng)招標(biāo)，如補(bǔ)貼有剩余，可再分配給戶用和工商業(yè)。

具體最終方案還有待正式文件的下發(fā)。


原標(biāo)題：2019戶用光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.18元/千瓦時(shí) 實(shí)施固定補(bǔ)貼 年內(nèi)不退坡