編者按:中國(guó)光伏建設(shè)管理機(jī)制將迎來(lái)新變化。2月19日下午,國(guó)家能源局新能源和可再生能源司召集相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、媒體等舉行座談會(huì),就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理政策征求意見(jiàn)。這是2019年以來(lái)國(guó)家能源局第三次征求意見(jiàn)。
“我們不能再走邊發(fā)展、邊欠賬的老路”,國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍在會(huì)上表示,2019年光伏政策可總結(jié)為五句話:財(cái)政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模。這意味著,今年新政出臺(tái)后,光伏行業(yè)的管理辦法將迎來(lái)新拐點(diǎn),此新政有望于3月底前出臺(tái)。
未來(lái)光伏建設(shè)將以補(bǔ)貼額確定裝機(jī)容量,對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行分類管理,戶用光伏將給予固定規(guī)模和固定補(bǔ)貼。除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外,工商業(yè)分布式和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo),即誰(shuí)的電價(jià)相對(duì)招標(biāo)上限電價(jià)降低幅度大,誰(shuí)可能獲得政府的補(bǔ)貼指標(biāo)。另外,初步確定招標(biāo)上限電價(jià)從今年三季度開(kāi)始退坡,今年共退坡兩次。同時(shí),年度補(bǔ)貼總額度將設(shè)封頂限額,一旦達(dá)到限額,競(jìng)價(jià)排名靠后的光伏電站將無(wú)法獲得補(bǔ)貼。
李創(chuàng)軍解釋,原來(lái)能源局定規(guī)模、分指標(biāo)的管理發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展,目前光伏累計(jì)裝機(jī)174GW已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)十三五規(guī)劃105GW的目標(biāo),同時(shí)又有補(bǔ)貼缺口制約,行業(yè)發(fā)展思路必須要改變。
此前國(guó)家能源局就戶用項(xiàng)目征求意見(jiàn)時(shí),傾向于將其電價(jià)確定為0.18元/千瓦時(shí),如果戶用項(xiàng)目年度規(guī)模定位3GW、以年發(fā)電1100小時(shí)計(jì)算,大約需要補(bǔ)貼6億元,這就占到年度光伏補(bǔ)貼總額度30億元的20%,但目前年度戶用光伏項(xiàng)目裝機(jī)占光伏裝機(jī)總量的比重不足10%,如此制定政策,勢(shì)必使得戶用光伏項(xiàng)目擠占地面電站和工商業(yè)分布式的補(bǔ)貼額度。
不同于以往分布式與地面電站分開(kāi)制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的慣例,此次征求意見(jiàn)稿提出工商業(yè)分布式項(xiàng)目和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)……
原標(biāo)題:中國(guó)光伏建設(shè)管理機(jī)制將迎來(lái)新變化