編者按：目前，光伏政策主要偏向堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，針對(duì)不同類型項(xiàng)目實(shí)施不同政策，以財(cái)政補(bǔ)貼額度確定裝機(jī)規(guī)模，補(bǔ)貼指標(biāo)通過(guò)競(jìng)價(jià)獲得，戶用光伏單獨(dú)管理，采取固定補(bǔ)貼模式等。
2018年光伏531新政、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)后，光伏行業(yè)政策基調(diào)一直懸而未決，尤其是裝機(jī)規(guī)模、電價(jià)政策兩項(xiàng)核心指標(biāo)遲遲未能明確，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入政策真空期，整個(gè)光伏行業(yè)都在期待2019年光伏政策的出臺(tái)。
為了推進(jìn)光伏政策的盡快出臺(tái)，同時(shí)保障政策充分考慮到各方意見(jiàn)，春節(jié)后，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司和國(guó)家能源局組織了密集的政策討論會(huì)議，2019年光伏政策呼之欲出。針對(duì)這幾次座談會(huì)所透露出來(lái)的政策風(fēng)向，大家看這篇就夠了!
近期會(huì)議：
2019年2月18日下午，國(guó)家能源局組織了20家企業(yè)討論光伏項(xiàng)目的管理辦法。
2019年2月19日上午，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司組織了15家企業(yè)討論光伏項(xiàng)目的定價(jià)方案。
2019年2月19日下午，國(guó)家能源局組織了業(yè)內(nèi)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、證券公司、新聞媒體再次就光伏項(xiàng)目的管理辦法進(jìn)行討論。
2019年2月22日下午，國(guó)家能源局還將組織各省能源局就光伏項(xiàng)目的管理辦法進(jìn)行討論。
政策基本思路和方向
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示，目前政策的四個(gè)基本思路已經(jīng)確定：
一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，市場(chǎng)解決不了的、需要政府調(diào)節(jié)的也要使用市場(chǎng)化手段;
二是要競(jìng)爭(zhēng)配置，享受補(bǔ)貼的要競(jìng)爭(zhēng)配置，堅(jiān)持電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各省指標(biāo)規(guī)模的配置也要使用競(jìng)爭(zhēng)的手段;
三是分類施策，針對(duì)不同類型項(xiàng)目實(shí)施不同政策，比如將新老項(xiàng)目分類，目前特高壓外送通道規(guī)模已經(jīng)確定，示范基地張家口先前的政策依舊有效;
四是要穩(wěn)中求進(jìn)，今年的建設(shè)規(guī)模不會(huì)低于2018年，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要有所增長(zhǎng)，保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在這一基礎(chǔ)思路下，遵循六個(gè)“定”，同時(shí)，要統(tǒng)籌好三個(gè)關(guān)系：
六個(gè)“定”：財(cái)政部定補(bǔ)貼盤(pán)子、發(fā)改委定價(jià)格上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納上限。
三個(gè)關(guān)系：和電網(wǎng)消納能力的關(guān)系;和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)(化石能源消費(fèi)占比目標(biāo))的關(guān)系;和財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力的關(guān)系。
2019年的光伏發(fā)電政策明確三個(gè)信號(hào)：
一是要穩(wěn)，穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期;
二是要轉(zhuǎn)，從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效，發(fā)展重點(diǎn)和方式都要有所轉(zhuǎn)變;
三是要改，改變資源配置模式、補(bǔ)貼管理機(jī)制、行業(yè)發(fā)展管理模式。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本確定
經(jīng)過(guò)幾輪的討論，2019年光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本確定:
1.普通電站
2019年第一季度三類資源區(qū)納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新增地面光伏電站上限價(jià)格分別調(diào)整為0.4、0.45、0.55元/千瓦時(shí)，從第三季度起，上述招標(biāo)上限價(jià)格每季度降低1分/千瓦時(shí)，對(duì)于地面光伏電站延期并網(wǎng)的，延期一個(gè)季度并網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)下降1分錢，延期二個(gè)季度及以上，則每季度在中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上降低5%。
2.光伏扶貧電站
納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的村級(jí)光伏扶貧電站(含聯(lián)村電站)對(duì)應(yīng)的三類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)分別繼續(xù)按照每千瓦時(shí)0.65元，0.75元，0.85元執(zhí)行，光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)不退坡。
3.工商業(yè)分布式光伏電站
2019年第一季度并網(wǎng)投運(yùn)的，采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)即招標(biāo)上限調(diào)整為0.1元/千瓦時(shí)，自第三季度起，上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每季度降低1分/千瓦時(shí);采用全額上網(wǎng)模式的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，按所在資源區(qū)地面光伏電站招標(biāo)上限價(jià)格執(zhí)行。
由于國(guó)家主管部門采取補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)方式配置工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，故上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為招標(biāo)上限價(jià)格。
4.戶用分布式光伏電站
2019年1月1日起并網(wǎng)投運(yùn)的采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.18元/千瓦時(shí)，年內(nèi)不退坡，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按年度進(jìn)行調(diào)整。
政策亮點(diǎn)
1、補(bǔ)貼規(guī)模根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼額度來(lái)定
2019年光伏政策的總體目標(biāo)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2019年的光伏發(fā)電建設(shè)將采取“量入為出”的方式，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量。按照財(cái)政部下放補(bǔ)貼規(guī)模的初步意向30億元和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2019年光伏電價(jià)政策征求意見(jiàn)中的最高電價(jià)上限，補(bǔ)貼所能支持的建設(shè)規(guī)模約為2000-2300萬(wàn)千瓦，再加上今年將并網(wǎng)的150萬(wàn)千瓦技術(shù)領(lǐng)跑項(xiàng)目，150萬(wàn)千瓦的對(duì)于建設(shè)速度快、實(shí)施效果好的領(lǐng)跑基地所在地的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模，以及光伏扶貧、特高壓配套、原有未建成項(xiàng)目等，按最保守估算，2019年光伏裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到4500萬(wàn)千瓦以上。
2、補(bǔ)貼指標(biāo)通過(guò)競(jìng)價(jià)獲得
國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)規(guī)?；l(fā)展自2012年開(kāi)始，一直延續(xù)行政分配資源模式，政府在指標(biāo)管理、電價(jià)制定、補(bǔ)貼發(fā)放中起到重要作用。本次征求意見(jiàn)稿創(chuàng)新性提出了“補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)”方式，明確除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均由市場(chǎng)機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。
具體來(lái)說(shuō)，由地方組織補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)招標(biāo)，并確定項(xiàng)目業(yè)主、預(yù)期投產(chǎn)時(shí)間和預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)，審核匯總后向國(guó)家能源局報(bào)送相關(guān)信息，國(guó)家能源局根據(jù)申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)(以厘為最小報(bào)價(jià)單位)較招標(biāo)上限電價(jià)下降額，由高到低排序確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國(guó)家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。
同時(shí)，明確了項(xiàng)目建設(shè)期限，列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，按國(guó)家電價(jià)政策實(shí)行電價(jià)和補(bǔ)貼同等幅度退破。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，視為自動(dòng)放棄，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。
3、戶用光伏單獨(dú)管理，采取固定補(bǔ)貼模式
座談會(huì)將戶用光伏作為單獨(dú)分類，給予單獨(dú)規(guī)模，對(duì)其年度裝機(jī)總量進(jìn)行管理，并實(shí)施固定補(bǔ)貼。
新建項(xiàng)目依法依規(guī)辦理備案，年度裝機(jī)總量?jī)?nèi)的項(xiàng)目，已建成并網(wǎng)時(shí)間作為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)，執(zhí)行度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(擬0.18元)。
文件發(fā)布前已經(jīng)并網(wǎng)的項(xiàng)目，即日起由電網(wǎng)和備案機(jī)關(guān)聯(lián)合審定，按照審定時(shí)點(diǎn)，享受該時(shí)間的補(bǔ)貼政策。(由此解決2018年下半年的項(xiàng)目。)
國(guó)家能源局發(fā)布支持的戶用裝機(jī)總量，每月10日前省級(jí)電網(wǎng)公司對(duì)外公布上月新增并網(wǎng)(含已建成并網(wǎng))的項(xiàng)目信息，每月15日前向能源局報(bào)送信息。當(dāng)超過(guò)年度裝機(jī)總量時(shí)，當(dāng)月最后一天為本年度可享受國(guó)家補(bǔ)貼政策的截止日期。
這意味著，戶用光伏有一個(gè)月補(bǔ)貼緩沖期。
4、五類項(xiàng)目分類施策
需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏電項(xiàng)目，分成光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目、國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目五個(gè)類別。對(duì)這五類項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)政部確定的年度新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額，按照分類施策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則組織建設(shè)。
1)光伏扶貧項(xiàng)目
光伏扶貧按相關(guān)國(guó)家政策實(shí)施;戶用光伏確定年度補(bǔ)貼規(guī)模，按照固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理，不競(jìng)價(jià)。
2)戶用光伏(要求為業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目)
根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度，確定的補(bǔ)貼電價(jià)，不參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)，全年補(bǔ)貼價(jià)格不變。
3)工商業(yè)分布式項(xiàng)目(容量小于6MW戶用光伏以外的各類分布式)
招標(biāo)競(jìng)價(jià)，根據(jù)一定補(bǔ)貼總額度(尚未確定)確定入圍補(bǔ)貼項(xiàng)目名單。
4)普通光伏電站(裝機(jī)容量超過(guò)6MW的所有項(xiàng)目)
招標(biāo)競(jìng)價(jià)，根據(jù)一定補(bǔ)貼總額度(尚未確定)確定入圍補(bǔ)貼項(xiàng)目名單。
5)國(guó)家實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目(包括國(guó)家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、區(qū)、城市內(nèi)的光伏項(xiàng)目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目等)
國(guó)家明確得跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目，在文件發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策;領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨(dú)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)排序，執(zhí)行各項(xiàng)目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價(jià)和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
待解問(wèn)題
上述政策風(fēng)向已經(jīng)基本涉及了業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的大部分問(wèn)題，但仍然存在一些具體的問(wèn)題討論熱烈等待解決。
1、關(guān)于2019年建設(shè)總規(guī)模和切塊管理問(wèn)題?
對(duì)于如何保障2019年市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)中求進(jìn)?如何切塊?切塊規(guī)模?切塊流程?戶用盤(pán)子多大?工商業(yè)要不要單獨(dú)管理不參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)?在2019年大約30億政府型基金財(cái)政的實(shí)力下如何以收定支，以金額定足用足規(guī)模?提出的扶貧、戶用、工商業(yè)、領(lǐng)跑者、國(guó)家示范項(xiàng)目之外，采用招標(biāo)消化的地面電站規(guī)模后，再繼續(xù)回補(bǔ)分布式的動(dòng)態(tài)規(guī)模管理辦法?這些都正在進(jìn)一步研究，行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)也在進(jìn)行支持研究，提供方案，盡快形成方向和思路的共識(shí)。
2、對(duì)于工商業(yè)分布式項(xiàng)目，是否要參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)?
對(duì)于工商業(yè)分布式項(xiàng)目存在著數(shù)量多、容量小、各地電價(jià)差異大、復(fù)雜程度高、后續(xù)還會(huì)與隔墻售電銜接等特點(diǎn)，要不要如戶用一樣切塊單獨(dú)管理，不參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)?如果切塊是多大等問(wèn)題成為幾次征求意見(jiàn)的討論焦點(diǎn)，尚無(wú)共識(shí)，后續(xù)研究明確。
3、今年第一輪招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)間和后續(xù)電價(jià)退坡和建設(shè)周期問(wèn)題?
根據(jù)目前的進(jìn)展，最遲大約3月底新政出臺(tái)，第一輪招標(biāo)大約4-5月進(jìn)行，那么按照季度退坡的執(zhí)行也將相應(yīng)推遲(二季度招標(biāo)開(kāi)始尚未開(kāi)工就已經(jīng)退坡不合理)，根據(jù)建議今年的季度電價(jià)退坡將于第三季度開(kāi)始，也就是說(shuō)今年將會(huì)有兩輪退坡。
根據(jù)最近的意見(jiàn)征集，提出“后半年集合競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，留給業(yè)主的建設(shè)時(shí)間不多，今年年底前如不能按時(shí)完成，到2020年第一季度并網(wǎng)的，延期的第一季度仍按照一分錢退坡，多一個(gè)季度平緩過(guò)度，2020年第二季度才按照逾期懲罰措施執(zhí)行”也得到了主管部門的初步認(rèn)可，具體采納見(jiàn)后續(xù)政策。
4、領(lǐng)跑者項(xiàng)目還繼續(xù)實(shí)施嗎?
所有補(bǔ)貼項(xiàng)目都通過(guò)競(jìng)價(jià)獲取指標(biāo)之后，領(lǐng)跑者項(xiàng)目面臨尷尬。根據(jù)去年能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目的實(shí)施早已在醞釀。但是如果所有的補(bǔ)貼項(xiàng)目都通過(guò)競(jìng)價(jià)獲取指標(biāo)，那這些補(bǔ)貼項(xiàng)目與領(lǐng)跑者項(xiàng)目又有何區(qū)別?領(lǐng)跑者項(xiàng)目的“領(lǐng)跑”該如何體現(xiàn)?筆者認(rèn)為，補(bǔ)貼項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)價(jià)獲取指標(biāo)之后，應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目已經(jīng)沒(méi)有存在的必要，可以取消。而技術(shù)領(lǐng)跑者主要針對(duì)的是新興技術(shù)，卻大有可為。具體會(huì)如何安排，還需要后期政策明朗。
業(yè)界評(píng)論
此次光伏新政意見(jiàn)稿體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的思路，值得期待，如能順利實(shí)施，今年光伏裝機(jī)量將超2018年，并認(rèn)為此次意見(jiàn)稿有以下優(yōu)勢(shì)：以補(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模將改變項(xiàng)目遲遲得不到補(bǔ)貼的窘?jīng)r;對(duì)戶用項(xiàng)目給予單獨(dú)指標(biāo)、固定補(bǔ)貼的充分考慮到了該類項(xiàng)目的民生性質(zhì);通過(guò)競(jìng)價(jià)有利于降低補(bǔ)貼強(qiáng)度從而增加市場(chǎng)容量;競(jìng)價(jià)全國(guó)排名可避免暗箱操作有利于降低項(xiàng)目非技術(shù)成本;工商業(yè)分布式和集中式電站同臺(tái)競(jìng)價(jià)可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與資源平衡發(fā)展。
——中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)
這是我見(jiàn)過(guò)的最市場(chǎng)化、最合理、最不可能失控的補(bǔ)貼制度體系。若這一制度體系早一些實(shí)施，我們的光伏補(bǔ)貼規(guī)模就不會(huì)失控般的擴(kuò)大，企業(yè)的應(yīng)收補(bǔ)貼也不會(huì)被拖欠那么久。在補(bǔ)貼總量恒定的情況下，國(guó)內(nèi)裝機(jī)總量會(huì)隨著光伏電站成本下滑而穩(wěn)步上升，產(chǎn)業(yè)將因此處于穩(wěn)定健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。不過(guò)由于政策延遲、存量競(jìng)價(jià)和戶用項(xiàng)目納入總補(bǔ)貼額度管理等因素，2019年的總光伏裝機(jī)量不容樂(lè)觀，即便考慮去年底結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的5GW項(xiàng)目，總數(shù)依然會(huì)小于30GW。
——進(jìn)化論基金產(chǎn)業(yè)研究員
此次以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量的“量入為出”方式，是光伏發(fā)電建設(shè)管理工作的重大機(jī)制創(chuàng)新，而三部委多次協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)則打破了以往“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況，將利好行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。
——業(yè)內(nèi)某媒體
此次政策意見(jiàn)稿對(duì)項(xiàng)目分類過(guò)細(xì)，或并不利于順暢管理，可能還將同時(shí)給能源管理部門、電網(wǎng)和光伏企業(yè)帶來(lái)新的“非技術(shù)成本”。
——某業(yè)內(nèi)人士
意見(jiàn)稿將需要國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目統(tǒng)一競(jìng)價(jià)排序的方式，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)里邊際效益最大化原理，即適宜光伏建設(shè)的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，最大限度降低了度電補(bǔ)貼的同時(shí)，裝機(jī)規(guī)模也將實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。
——某行業(yè)分析師
政策變化下行業(yè)趨勢(shì)
1、補(bǔ)貼退坡，光伏行業(yè)“搶核準(zhǔn)、搶并網(wǎng)”
按照新的政策安排，參與競(jìng)價(jià)的普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目而言，通過(guò)競(jìng)價(jià)在全國(guó)范圍內(nèi)參與指標(biāo)的分配。無(wú)補(bǔ)貼、低補(bǔ)貼或降價(jià)格幅度大的光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先獲得開(kāi)發(fā)指標(biāo)，降價(jià)以光伏標(biāo)桿電價(jià)上限為基準(zhǔn);在平價(jià)上網(wǎng)到來(lái)之前，預(yù)計(jì)光伏標(biāo)桿電價(jià)將不斷下調(diào)，直至平價(jià)上網(wǎng)。
在2021年光伏平價(jià)上網(wǎng)之前，在標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)過(guò)程中，后期建設(shè)光伏項(xiàng)目收益則低于當(dāng)前光伏電站。為確保獲得指標(biāo)的項(xiàng)目加速并網(wǎng)，避免資源圈占行為，國(guó)家能源管理部門嚴(yán)格項(xiàng)目并網(wǎng)管理，逾期并網(wǎng)的項(xiàng)目將面臨電價(jià)退坡、指標(biāo)取消的風(fēng)險(xiǎn)(逾期兩個(gè)季度未并網(wǎng)項(xiàng)目自動(dòng)取消補(bǔ)貼資格)。受此影響，在光伏逐步邁向平價(jià)上網(wǎng)的過(guò)程中，將伴隨光伏項(xiàng)目搶裝的過(guò)程。
2、新增光伏發(fā)電項(xiàng)目將向優(yōu)質(zhì)地區(qū)轉(zhuǎn)移
基于此，光伏開(kāi)發(fā)的節(jié)奏預(yù)計(jì)將加快，開(kāi)發(fā)商將積極布局光照資源好、并網(wǎng)消納條件佳、上網(wǎng)電價(jià)高的區(qū)域的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。從政策導(dǎo)向上看，希望國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼向光照資源好、開(kāi)發(fā)成本低、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼需求少、地方政府有財(cái)力支持的地區(qū)傾斜。
3、系統(tǒng)成本及非技術(shù)成本有望進(jìn)一步下降
光伏競(jìng)價(jià)模式將倒逼全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步、降本增效，有利于加速光伏平價(jià)上網(wǎng)。從531新政出臺(tái)至今，光伏組件成本及價(jià)格均出現(xiàn)30%左右的幅度下滑。此外，附加在光伏電站之上的非技術(shù)成本隨著光伏補(bǔ)貼退坡減少而降低，這部分成本包括土地費(fèi)用、資源費(fèi)、路條費(fèi)等。
4、光伏產(chǎn)業(yè)鏈景氣度進(jìn)一步提升
日本、印度、美國(guó)等國(guó)外光伏市場(chǎng)仍處于穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)全球布局創(chuàng)造了條件。同期，受531影響，部分產(chǎn)能出清，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求放量刺激下，2019年以來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格出現(xiàn)上漲，并保持堅(jiān)挺，光伏行業(yè)在一季度呈現(xiàn)淡季不淡的格局。在政策變化和需求驅(qū)動(dòng)下，光伏行業(yè)景氣度將進(jìn)一步提升。
企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)
中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，開(kāi)發(fā)企業(yè)作為上場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)動(dòng)員，練好內(nèi)功，也就是成本控制能力是第一位。過(guò)去部分開(kāi)發(fā)企業(yè)在省里資源運(yùn)作能力強(qiáng)，不競(jìng)價(jià)的情況更有優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)在新政策下將進(jìn)一步削弱，開(kāi)發(fā)企業(yè)需要通過(guò)幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)度電成本下降。
一，提高技術(shù)實(shí)力，包括發(fā)電設(shè)備的配置。例如多大比例的跟蹤支架，是否使用一些膜技術(shù)來(lái)降低低電成本;
二，提高融資能力。無(wú)論是建設(shè)期的融資還是經(jīng)營(yíng)期的融資，都需要降低融資成本。很多企業(yè)認(rèn)為EPC墊資建設(shè)期，那么建設(shè)期融資就不關(guān)注了，但是EPC的成本都將計(jì)入到建設(shè)成本中，因此EPC的融資成本能夠降低，也對(duì)降低整個(gè)項(xiàng)目成本有幫助。
三，報(bào)項(xiàng)目要量力而行。上文也已提到，各省會(huì)加強(qiáng)并網(wǎng)的監(jiān)督，現(xiàn)在國(guó)家政策未最后敲定如何懲罰報(bào)了項(xiàng)目而退出的企業(yè)，但對(duì)企業(yè)還是有些負(fù)面影響，所以希望企業(yè)量力而行。
四，企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮組件供應(yīng)等波動(dòng)因素，注意并網(wǎng)時(shí)間。這次采購(gòu)周期將比較接近，很有可能造成設(shè)備價(jià)格波動(dòng)，與其強(qiáng)上項(xiàng)目，不如等待平價(jià)項(xiàng)目模式成熟。光伏開(kāi)發(fā)暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，未來(lái)就是穩(wěn)定收益，如果平價(jià)能符合企業(yè)的收益率，還是平價(jià)項(xiàng)目自主性、可操作性更強(qiáng)一點(diǎn)。
小結(jié)
近幾次會(huì)議討論的內(nèi)容，已經(jīng)可以充分反映出未來(lái)光伏政策的方向，我們也可以看出，此次的光伏新政充分考慮了各方意見(jiàn)，也有許多亮點(diǎn)，得到了光伏業(yè)內(nèi)的肯定與支持，雖然目前在補(bǔ)貼資金分配、競(jìng)價(jià)方式、戶用管理等方面仍有許多細(xì)則需要完善，但我們始終相信國(guó)家發(fā)展光伏的決心，相信最終的政策應(yīng)該會(huì)更符合各方利益和利于行業(yè)健康發(fā)展，我們一起期待吧!
原標(biāo)題：關(guān)于2019年光伏政策風(fēng)向，看這篇就夠了！
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