編者按：全國(guó)人大代表、陽光電源董事長(zhǎng)曹仁賢在兩會(huì)上提出的建議：成立能源部；可再生能源附加提高1分錢，及早解決欠補(bǔ)問題；慎用“化石能源清潔論、煤炭綠色發(fā)展論、低碳論、近零排放論、超低排放論”等誤導(dǎo)性名詞，制定燃煤發(fā)電退出時(shí)間表。
3月9日，全國(guó)人大代表、陽光電源董事長(zhǎng)曹仁賢在接受Solarbe索比光伏網(wǎng)專訪時(shí)透露，此次兩會(huì)期間，他的建議主要圍繞著“能源管理升格、合理增加附加、制定去煤時(shí)間表、達(dá)成能源共識(shí)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型”五個(gè)方面，為可再生能源事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、打好空氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)呼吁并給出建議。
作為在可再生能源領(lǐng)域工作超過25年的專業(yè)人士，此次曹仁賢針對(duì)能源工作中的一些掣肘、遇到的困難以及未來的發(fā)展提出了建議和專業(yè)化的解決方案。
曹仁賢在兩會(huì)上提出的建議：成立能源部；可再生能源附加提高1分錢，及早解決欠補(bǔ)問題；慎用“化石能源清潔論、煤炭綠色發(fā)展論、低碳論、近零排放論、超低排放論”等誤導(dǎo)性名詞，制定燃煤發(fā)電退出時(shí)間表。
建議國(guó)家成立能源部，引導(dǎo)能源變革順利進(jìn)行
2018年兩會(huì)期間，外媒曾經(jīng)報(bào)道中國(guó)將計(jì)劃設(shè)立能源部，這是繼1993年能源部撤銷后，再次傳來成立能源部的消息。目前國(guó)家能源局2008年成立，隸屬國(guó)家發(fā)改委，2013年與電監(jiān)會(huì)重組。
曹仁賢認(rèn)為：國(guó)家應(yīng)重組能源部來打破當(dāng)前能源變革遇到的瓶頸。“能源管理不升格，許多環(huán)節(jié)、部門的壁壘就沒辦法打破，政府應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，為能源創(chuàng)新變革、能源市場(chǎng)化改革鋪平道路，加快多能靈活協(xié)同，實(shí)現(xiàn)太陽能、風(fēng)電、氫能、儲(chǔ)能等可再生能源的大規(guī)模應(yīng)用，以大幅度減少空氣污染，改善生態(tài)環(huán)境。”
去年兩會(huì)，生態(tài)文明建設(shè)被寫入憲法（注1），今年是憲法修訂后的第二年，應(yīng)成立能源部，為清潔能源大比例使用提供條件。
“目前光伏實(shí)現(xiàn)與火電平價(jià)遇到最大的阻礙在產(chǎn)業(yè)之外。”曹仁賢認(rèn)為，中國(guó)光伏企業(yè)通過十余年努力已經(jīng)在技術(shù)和成本上雙雙領(lǐng)先世界，并幫助全球大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，但在本國(guó)卻由于土地、融資和電力體制等因素，時(shí)至今日仍然沒辦法達(dá)到平價(jià)。他期望通過能源部的成立，集中資源進(jìn)行能源領(lǐng)域重大創(chuàng)新，降低能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的非技術(shù)成本。
同時(shí)能源部的成立也有利于多種能源之間的分工協(xié)作。曹仁賢說：“正在進(jìn)行的能源變革中，石油、天然氣、煤炭等化石能源與可再生能源、新能源汽車相互之間的交集，有協(xié)作，也有競(jìng)爭(zhēng)和更迭。成立更高一級(jí)的能源管理部門，可以有效提高決策效率，打破現(xiàn)有桎梏，助力能源轉(zhuǎn)型事業(yè)健康發(fā)展。”
建議可再生能源附加增加1分錢，及早解決欠補(bǔ)問題
今年是曹仁賢第二次在兩會(huì)上呼吁增加1分錢/kWh的可再生能源附加，建議將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的1.9分錢/kWh增加到2.9分/kWh。目前中國(guó)政府已經(jīng)欠新能源企業(yè)補(bǔ)貼資金超過千億元，其中不少民營(yíng)企業(yè)因拖欠問題給其后續(xù)發(fā)展帶來了困難。
曹仁賢認(rèn)為，我們應(yīng)正視獲得“綠水青山”所必須付出的成本，合理制定可再生能源附加是解決問題的唯一辦法。
“能源是特殊商品，但本質(zhì)還是商品，合理的成本應(yīng)該正視，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該得到尊重。”曹仁賢說，“全社會(huì)在享受更清潔環(huán)境的時(shí)候，適當(dāng)?shù)脑黾佑秒姵杀臼呛侠淼?，即使不通過附加的方式，在可再生能源平價(jià)之前，也會(huì)通過其它方式轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)生活中去。否則，就只會(huì)造成目前光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但光伏企業(yè)卻飽受欠補(bǔ)問題困擾，這種情況不健康，也不能持續(xù)。”
曹仁賢指出，沒有德國(guó)、中國(guó)等國(guó)家的支持，可再生能源成本不可能有現(xiàn)在的低價(jià)，通過合理的頂層設(shè)計(jì)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更好，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，反而節(jié)省了成本。“而且相比德國(guó)市場(chǎng)，我們的可再生能源附加已經(jīng)很少了，德國(guó)目前可再生能源附加為6.79歐分/kWh，相當(dāng)于征收5.1分/kWh，與我們的居民用電價(jià)格都相當(dāng)了。”他說。
化石能源低碳是偽命題：建議新增發(fā)電裝機(jī)全部由可再生能源構(gòu)成
“根據(jù)預(yù)測(cè)，2019年全社會(huì)總能耗折算成標(biāo)準(zhǔn)煤約為48億噸，較去年新增1.8億噸，我建議新增裝機(jī)不要再使用燃煤機(jī)組。”曹仁賢這番話既是對(duì)能源變革的思考，也是對(duì)火電產(chǎn)業(yè)的預(yù)警。
曹仁賢認(rèn)為，當(dāng)下化石能源退坡趨勢(shì)明顯，國(guó)家不宜再上馬新的火電項(xiàng)目，除增大環(huán)保壓力外，這些項(xiàng)目還面臨著巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
但與此同時(shí)，非化石能源仍然在增長(zhǎng)（注2），每年新增裝機(jī)中約30%是化石能源，而且，社會(huì)上有些聲音認(rèn)為化石能源可以做到低碳、近零排放。
曹仁賢建議，要對(duì)排放的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)度進(jìn)行定義，嚴(yán)禁化石能源用“清潔”、“低碳”、“近零排放”、“超低排放”等字眼混淆概念，誤導(dǎo)消費(fèi)者。“化石能源的清潔是相對(duì)而言的，近零排放僅僅是指減少的硫化物、氮氧化物等有害物質(zhì)，低碳這個(gè)概念也不成立，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳是燃燒物本身的2.5倍”他說。
“目前化石能源企業(yè)也在通過技術(shù)、裝備提升和一些管理措施減少污染，但一方面成本巨大，另一方面污染必定存在，只是有大有小，我去過很多煤電廠，周圍無論是空氣還是地表，都是不干凈的。”曹仁賢說，“京津冀地區(qū)之所以霧霾如此嚴(yán)重，主要是因?yàn)檫^密的燃燒活動(dòng)。”
根據(jù)媒體報(bào)道，本次政協(xié)會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部大氣司司長(zhǎng)劉炳江就簡(jiǎn)要提到了霧霾原因基本搞清楚了，并表示京津冀及周邊地區(qū)“高耗能、高排放的企業(yè)密集，導(dǎo)致了大氣污染物的排放量是全國(guó)平均數(shù)的4倍左右”。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示，污染排放中有四大主要來源，占比要達(dá)到90%以上，分別是工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵。
“我們應(yīng)正視并尊重化石能源的犧牲和讓步，使可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先使用。從全球來看，各國(guó)傳統(tǒng)能源都在為新能源讓道，很多國(guó)家制定了棄煤時(shí)間表，我們也希望通過科學(xué)的制度安排，讓化石能源逐步進(jìn)入輔助市場(chǎng)，逐步走向備用能源。因此，我們需要制定燃煤的退出路線圖、時(shí)間表，雖然達(dá)成共識(shí)異常艱難，但能源變革和生態(tài)文明進(jìn)程不會(huì)開倒車了。”
平價(jià)之后：光伏人仍不能高枕無憂
隨著光伏平價(jià)上網(wǎng)逐步臨近，關(guān)于平價(jià)之后的思考掀起熱議。曹仁賢認(rèn)為光伏企業(yè)即使實(shí)現(xiàn)平價(jià)后，可再生能源間歇性特征還在，還需要通過儲(chǔ)能、電網(wǎng)靈活性改造等確保可再生能源和其它能源協(xié)同，逐步提高清潔能源占比。
這需要全社會(huì)改善相關(guān)配套環(huán)境，也需要光伏企業(yè)有著內(nèi)生動(dòng)力，不斷降低成本，提高電能質(zhì)量。
“平價(jià)之后，首先帶來的是對(duì)傳統(tǒng)觀念的震撼。”曹仁賢說，“大家傳統(tǒng)觀念里，太陽能、風(fēng)能很貴，在平價(jià)之后，新能源將再不會(huì)背上昂貴的標(biāo)簽，這將轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)的認(rèn)知”。去年由三峽新能源和陽光電源合作開發(fā)的500MW青海格爾木電站，上網(wǎng)電價(jià)僅0.31元/kWh，讓行業(yè)內(nèi)外的許多人士為之側(cè)目。
“平價(jià)也會(huì)來帶產(chǎn)業(yè)上的巨變。產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大從而形成更好的學(xué)習(xí)曲線，讓光伏發(fā)電成本進(jìn)一步降低形成正循環(huán)。”曹仁賢勉勵(lì)光伏行業(yè)在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上一定要熬得住、耐得住寂寞、受得了責(zé)備，要有堅(jiān)韌的定力，在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上努力做好自己，貢獻(xiàn)自己的力量，千萬不能浮躁，注重自身發(fā)展。“這也是我們陽光人每天都要給自己念的緊箍咒 。”
他最后指出：“當(dāng)可再生能源又廉價(jià)、又清潔、又方便的時(shí)候，眼睛雪亮的消費(fèi)者一定會(huì)做出正確的選擇，新能源的未來，我們寄希望于新的年青一代”。
注1：將生態(tài)文明寫入我國(guó)憲法的是2018年憲法，序言中和第八十九條出現(xiàn)過兩次。
《憲法》序言
發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
第八十九條 國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：
（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)；
注2：
根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的一份數(shù)據(jù)：截至2018年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量19.0億千瓦、同比增長(zhǎng)6.5%。其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量7.7億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為40.8%、比上年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。分類型看，水電裝機(jī)3.5億千瓦、火電11.4億千瓦、核電4466萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.8億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電1.7億千瓦?；痣娧b機(jī)中，煤電10.1億千瓦、占總裝機(jī)容量的比重為53.0%，比上年降低2.2個(gè)百分點(diǎn)；氣電8330萬千瓦，同比增長(zhǎng)10.0%。2018年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量1.2億千瓦，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占新增總裝機(jī)的73.0%。全國(guó)新增煤電2903萬千瓦、同比少投產(chǎn)601萬千瓦，為2004年以來的最低水平。全國(guó)全口徑發(fā)電量6.99萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.4%。其中，非化石能源發(fā)電量2.16萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)11.1%，占總發(fā)電量的比重為30.9%、比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。水電發(fā)電量1.23萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)3.2%，火電發(fā)電量4.92萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)7.3%。全國(guó)并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風(fēng)電、核電發(fā)電量分別為1775、3660、2944億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)50.8%、20.2%、18.6%。新能源發(fā)電成為內(nèi)蒙古、新疆、河北、山東、寧夏、山西、江蘇、黑龍江、安徽、吉林等14個(gè)省份第二大發(fā)電類型。
原標(biāo)題：兩會(huì)|曹仁賢：建議成立能源部，制定棄煤時(shí)間表，慎用近零排放、超低排放等誤導(dǎo)性名詞
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