編者按:可再生能源不壯大,企業(yè)不可能壯大,所以我們必須從大局出發(fā),從全局的利益考慮出臺(tái)可再生能源政策,無(wú)論平價(jià)還是其他政策,都要有利于“改善能源結(jié)構(gòu),減少煤炭消費(fèi),增加清潔能源供應(yīng)”這樣一個(gè)大局。
今年是風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的拐點(diǎn)之年,但這個(gè)拐點(diǎn)好像并不是那么好拐。面對(duì)政府調(diào)控,控制新能源規(guī)模,大家都期待平價(jià)之后就不用控制規(guī)模了,裝機(jī)就可以“敞開(kāi)肚子吃飯”,但實(shí)際上目前還做不到。
能源是一種特殊的商品,電力是由政府直接核準(zhǔn)價(jià)格的少數(shù)商品。在中國(guó),所有的電價(jià)都是核準(zhǔn)的。核準(zhǔn)電價(jià)的同時(shí),也核準(zhǔn)上網(wǎng)小時(shí)數(shù),電網(wǎng)據(jù)此簽署上網(wǎng)協(xié)議,這是電力行業(yè)大部分發(fā)電機(jī)組的規(guī)則。比如,核電有標(biāo)桿電價(jià),大概0.42元/千瓦時(shí)。在核定這個(gè)電價(jià)時(shí),會(huì)核準(zhǔn)上網(wǎng)的小時(shí)數(shù),過(guò)去核電是7000~8000小時(shí)的上網(wǎng)小時(shí)數(shù),去年核準(zhǔn)新的核電機(jī)組比較小,只有5700小時(shí)。
如果風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電沒(méi)有這樣的價(jià)格機(jī)制保障和上網(wǎng)小時(shí)數(shù)保障,就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況:比如國(guó)家在甘肅搞了一批特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目,也搞了一批光伏示范項(xiàng)目,當(dāng)?shù)卣瞥鰜?lái)保障性收入機(jī)制,只對(duì)600小時(shí)以?xún)?nèi)的部分按照國(guó)家核準(zhǔn)的價(jià)格,超過(guò)600小時(shí),所有的電量都要競(jìng)價(jià)上網(wǎng),據(jù)說(shuō)每千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)只有0.04元,這還是給予保障性收購(gòu)。不保障怎么辦?現(xiàn)在的項(xiàng)目有補(bǔ)貼托底,沒(méi)有補(bǔ)貼了,0.04元能養(yǎng)家糊口嗎?
所以說(shuō),平價(jià)上網(wǎng)到現(xiàn)在來(lái)看,技術(shù)準(zhǔn)備好了,企業(yè)準(zhǔn)備好了,但是政策機(jī)制還沒(méi)有準(zhǔn)備好,地方政府和電網(wǎng)企業(yè)也沒(méi)有準(zhǔn)備好。有消息說(shuō),最近2019年光伏補(bǔ)貼政策就會(huì)出來(lái),我認(rèn)為很難,原因在于我們各種各樣的聲音太多了?,F(xiàn)在新的政策文件也很難梳理清晰,因?yàn)槊恳粋€(gè)企業(yè)有不同的訴求,每一個(gè)企業(yè)都想在里面找到自己利益的最大點(diǎn),而不是形成一個(gè)最大公約數(shù),這就帶來(lái)各種各樣的問(wèn)題。
我們的資源不一樣,電力需求不一樣,每個(gè)地方的價(jià)格承受能力也不一樣,沒(méi)有一個(gè)風(fēng)電和光伏的標(biāo)桿電價(jià),操作起來(lái)比較困難,無(wú)據(jù)可依。煤電每個(gè)省有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)電價(jià),山東為0.41元,江蘇為0.42元,廣東為0.45元,這都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和需求制定的。如果風(fēng)電、光伏全國(guó)競(jìng)價(jià)上網(wǎng),甘肅可能不到0.3元,電價(jià)低卻沒(méi)有消納能力;浙江可能0.5元,價(jià)格高卻有消納能力,如果浙江覺(jué)得自己發(fā)展成本高,也可以到甘肅購(gòu)買(mǎi),即便加上0.15元輸電價(jià)格也可以。
我們總結(jié)能源改革開(kāi)放四十年的一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是,積極性越高的地方勢(shì)必會(huì)發(fā)展得越好。例如煤炭行業(yè),中央積極性、地方政府積極性和企業(yè)的積極性都很高,導(dǎo)致煤炭過(guò)剩了?,F(xiàn)在主要的任務(wù)是控制煤炭過(guò)剩產(chǎn)能,每年減多少產(chǎn)能是其重要任務(wù)。
而新能源,中央積極性、地方積極性和企業(yè)積極性,三個(gè)積極性一旦發(fā)揮出來(lái),也有可能出現(xiàn)過(guò)剩。2015年國(guó)家開(kāi)始理順三個(gè)積極性,2016年和2017年就很快出現(xiàn)了過(guò)剩,政府不得不出手干預(yù),發(fā)展過(guò)熱就要控制規(guī)模。所以光伏也好,風(fēng)電也好,在平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)候,政策必須堅(jiān)持三個(gè)積極性都要發(fā)揮。
今后,我們應(yīng)該放下企業(yè)自身的需求。搞開(kāi)發(fā)的企業(yè)想要回報(bào)率,希望有補(bǔ)貼,政府就在規(guī)模和補(bǔ)貼總量之間糾結(jié)。當(dāng)國(guó)家開(kāi)始考慮有一定規(guī)模補(bǔ)貼,并著手準(zhǔn)備出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià),就會(huì)有一批不需要補(bǔ)貼、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目擠破頭,這也讓國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司感到特別為難:因?yàn)槎嫉陀诿禾繕?biāo)桿電價(jià)了,我為什么要出風(fēng)電和光伏的標(biāo)桿電價(jià)?如果政府出臺(tái)低于煤電標(biāo)桿電價(jià)水平的風(fēng)電、光伏的標(biāo)桿,也會(huì)出現(xiàn)不同聲音。
現(xiàn)有的困難與問(wèn)題,大家不要那么過(guò)于悲觀,要看到大局,也不要只看最近的蠅頭小利,只有能源行業(yè)發(fā)展了,可再生能源行業(yè)才能發(fā)展,只有可再生能源行業(yè)發(fā)展了,企業(yè)才能發(fā)展。
可再生能源不壯大,企業(yè)不可能壯大,所以我們必須從大局出發(fā),從全局的利益考慮出臺(tái)可再生能源政策,無(wú)論平價(jià)還是其他政策,都要有利于習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的“改善能源結(jié)構(gòu),減少煤炭消費(fèi),增加清潔能源供應(yīng)”這樣一個(gè)大局。
原標(biāo)題:可再生能源政策應(yīng)立足全局