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編者按：國(guó)家能源局三份重要文件，在國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)引起了軒然大波，更觸發(fā)了海外光伏分析機(jī)構(gòu)的敏銳嗅覺(jué)。
北京時(shí)間4月10日，國(guó)家能源局對(duì)《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案》征求意見(jiàn)，4月12日，國(guó)家能源局向各級(jí)能源部分下達(dá)指令，要求4.25日前上報(bào)2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單;同日，國(guó)家能源局還對(duì)2019風(fēng)電、光伏項(xiàng)目管理辦法征求意見(jiàn)，其中明確，光伏30億補(bǔ)貼中7.5億用于戶用光伏，22.5億則用于分配給需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目用于競(jìng)價(jià)。

以上三份重要文件，不僅在國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)引起了軒然大波，更觸發(fā)了海外光伏分析機(jī)構(gòu)的敏銳嗅覺(jué)。畢竟，中外光伏市場(chǎng)，相互影響，息息相關(guān)，中國(guó)作為全球最大的光伏市場(chǎng)，尤其是目前在外媒的普遍認(rèn)知中，中國(guó)光伏行業(yè)依舊是嚴(yán)重依賴政策補(bǔ)貼的市場(chǎng)，政策的影響牽一發(fā)而動(dòng)全身。

相信讀者們已經(jīng)看過(guò)不少國(guó)內(nèi)媒體對(duì)于以上三份文件的深入解讀，今天，我們不妨站在旁觀者的位置上，看看外媒是如何看待近期密集頒布的光伏政策(含非正式文件)的。如果我們從中國(guó)光伏從業(yè)者的身份中抽離出來(lái)，也許會(huì)發(fā)現(xiàn)，外媒對(duì)于中國(guó)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)政策的認(rèn)識(shí)更加理智和清晰。

以下是關(guān)于中國(guó)無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電光伏平價(jià)上網(wǎng)政策外媒觀點(diǎn)的一些梳理：

1、PV-magazine

PV-magazine認(rèn)為，無(wú)補(bǔ)貼電網(wǎng)平價(jià)光伏項(xiàng)目將在未來(lái)18個(gè)月(基于無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)和確定于6月底確定)優(yōu)先于需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目，直至有限補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目在2021 年前開始為無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目讓路。

2、Roth Capital

截至2019年6月30日，3月~6月的這四個(gè)月的新增裝機(jī)量基本與2019年前兩個(gè)月類似，上半年新增光伏裝機(jī)量?jī)H為9.4GW。中國(guó)官方光伏協(xié)會(huì)給出了2019年中國(guó)新增裝機(jī)約40GW的數(shù)字，根據(jù)這一數(shù)字，Roth預(yù)計(jì)第三季度和第四季度每季度則需要裝機(jī)約15GW才能達(dá)到這一目標(biāo)，這相當(dāng)比2018年第二季度(裝機(jī)高峰)的14.3GW還要多的裝機(jī)量。Roth 表示，能否實(shí)現(xiàn)40 GW的新增裝機(jī)將取決于中國(guó)國(guó)家能源局是否能否及時(shí)確定并公布符合國(guó)家補(bǔ)貼資格的太陽(yáng)能項(xiàng)目名單。期間一旦出現(xiàn)任何延誤，都會(huì)使得這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。(SOLARZOOM補(bǔ)充：根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年1~2月中國(guó)光伏裝機(jī)3.49GW，相比去年同期減少了7.39GW。)

3、PV Tech

對(duì)近日的文件做了總結(jié)，PV Tech表示，中國(guó)當(dāng)局目前仍在努力對(duì)光伏政策進(jìn)行最后的潤(rùn)色，但發(fā)現(xiàn)每一次官方文件的發(fā)布都越來(lái)越以競(jìng)價(jià)為中心。對(duì)于需要申請(qǐng)補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，能源局沒(méi)有給出規(guī)模限制，并安排出一筆資金(22.5億)用于支持競(jìng)價(jià)中排名靠前的項(xiàng)目。PV Tech在文章中引用了國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的看法，即假使最終文件中對(duì)草案中的補(bǔ)貼金額不做更改，那么按照每度電0.05元、平均利用小時(shí)數(shù)1200h進(jìn)行補(bǔ)貼的話，預(yù)計(jì)有50GW的規(guī)?？梢酝ㄟ^(guò)競(jìng)價(jià)進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼目錄，即使每千瓦時(shí)的補(bǔ)貼控制在0.07元左右，也會(huì)有30GW的規(guī)模，這一數(shù)字相當(dāng)可觀，足以維持國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

4、AECEA

歐亞洲清潔能源〔太陽(yáng)能〕咨詢(AECEA)認(rèn)為，中國(guó)國(guó)家能源局近日下發(fā)的關(guān)于平價(jià)上網(wǎng)的文件(征求意見(jiàn)稿)，可以被看成是18個(gè)月內(nèi)過(guò)渡到“平價(jià)上網(wǎng)”的引導(dǎo)路線圖。將無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的消納置于補(bǔ)貼項(xiàng)目之前，在首批無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目未申報(bào)之前暫時(shí)不開展需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)，能源局與對(duì)無(wú)補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目的偏重顯而易見(jiàn)。根據(jù)草案中的規(guī)定，AECEA指出，已備案已經(jīng)獲得建設(shè)指標(biāo)的項(xiàng)目，若在兩年內(nèi)仍沒(méi)有建成并網(wǎng)，且不選擇自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)光伏項(xiàng)目的話，則面臨著被廢除的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)有超過(guò)8GW的項(xiàng)目面臨著這樣的選擇。

同時(shí)AECEA還表示，電網(wǎng)平價(jià)政策的成功最終將取決于中國(guó)電網(wǎng)公司(國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等)電力傳輸和保證新項(xiàng)目電力消納的能力;另外提及一點(diǎn)，分析師還著重強(qiáng)調(diào)，六月底前出臺(tái)綠色電力證書計(jì)劃的細(xì)節(jié)，是推動(dòng)電網(wǎng)平價(jià)項(xiàng)目的另一個(gè)關(guān)鍵因素。


40GW新增裝機(jī)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、PVInfolink、智匯光伏等多個(gè)機(jī)構(gòu)及媒體都曾做過(guò)國(guó)內(nèi)裝機(jī)40GW的預(yù)測(cè)，結(jié)合海外媒體的觀點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外權(quán)威分析機(jī)構(gòu)，大家對(duì)于2019年中國(guó)市場(chǎng)新增裝機(jī)40GW的量已幾乎達(dá)成一致。

同時(shí)，令人印象深刻的一點(diǎn)是，外媒普遍關(guān)注到了4.8日文件《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見(jiàn)稿)》的文件有效期限：2020年12月31日止，即在中國(guó)“十三五”計(jì)劃期間(2016-2020)，能源局正努力在倒計(jì)時(shí)中將“平價(jià)上網(wǎng)”的進(jìn)程加快推進(jìn)。事實(shí)上，能源局致力于在2021年進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，光伏、風(fēng)電的補(bǔ)貼激勵(lì)政策將于2020年完全縮減，這一核心思路已經(jīng)在2018年11月30日發(fā)布的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃2018~2020》中進(jìn)行過(guò)明確闡述。

外媒對(duì)平價(jià)上網(wǎng)政策的點(diǎn)評(píng)中，都不約而同地將該節(jié)點(diǎn)高光又加粗，外媒對(duì)于中國(guó)到2021年(距今約18個(gè)月)實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，看上去比國(guó)內(nèi)普遍觀點(diǎn)更加統(tǒng)一和堅(jiān)定，反觀國(guó)內(nèi)的政策解讀中，則將更多的重心放在了補(bǔ)貼和競(jìng)價(jià)上。(這或許是因?yàn)槲覀內(nèi)詫?duì)補(bǔ)貼抱有有慣性思維和幻想。)

最后，上周末2019年光伏項(xiàng)目管理征求意見(jiàn)稿下發(fā)后，業(yè)內(nèi)曾就此文件是利空政策還是利好政策進(jìn)行了一場(chǎng)精彩而激烈的隔空battle?；仡欕p方論點(diǎn)背后的依據(jù)后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩方最大的分歧點(diǎn)在于到2020年這段過(guò)渡期間補(bǔ)貼的有無(wú)，利好意見(jiàn)持有者認(rèn)為，在此期間，補(bǔ)貼依然會(huì)有，而利空意見(jiàn)的持有者則認(rèn)為，平價(jià)政策將導(dǎo)致補(bǔ)貼逐漸趨無(wú)。其實(shí)大家都明白，補(bǔ)貼退坡是正在進(jìn)行時(shí)，無(wú)補(bǔ)貼是遲早的事。