編者按：2019年4月28日，國家發(fā)改委發(fā)布了關于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有關問題的通知，以下是政策的原文以及相對應的解讀，共分為八點進行詳細闡述。
發(fā)文字號：發(fā)改價格〔2019〕761號
發(fā)文標題：關于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有關問題的通知
發(fā)文日期：2019.4.28
于4.28日，國家發(fā)改委發(fā)布了繼“531”政策后的最新光伏補貼政策，依然堅挺扶貧電站，補貼不變(0.65、0.75、0.85元/度);戶用補貼0.18元/度;工商業(yè)分布式依然鼓勵發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)“模式，補貼標準0.10元/度;“全額上網(wǎng)“模式按集中式電站分資源區(qū)指導價(0.40、0.45、0.55元/度)進行補貼。
發(fā)文字號：無
發(fā)文標題：關于征求對2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)
發(fā)文日期：2019.4.11
政策原文：
(二)實施分類管理。根據(jù)國家確定的年度新增項目補貼總額，按照以下原則組織新增光伏發(fā)電項目建設。其中，(1)光伏扶貧項目按國家相關政策執(zhí)行;(2)戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理;(3)除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目(以下簡稱普通項目)，原則上均由地方通過招標等競爭性配置方式組織項目，國家根據(jù)補貼額度通過排序確定補貼名單。
普通項目全面實行市場競爭配置。
集中式電站-補貼邏輯
補貼政策中僅將集中式光伏電站單列出來(區(qū)別對待，其它類型電站一視同仁)，分成2部分：
2019年增量電站(原文摘錄：I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站)
存量電站(原文摘錄：國家能源主管部門已經批復的納入財政補貼規(guī)模且已經確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站(項目指標作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的)
01.正常情況下集中式光伏電站
針對以上的正常情況下集中式光伏電站，其補貼邏輯如下：
2019年增量電站：按最新政策發(fā)改價格〔2019〕761號文中的指導價0.40元/千瓦時(含稅，下同)、0.45元/千瓦時、0.55元/千瓦時進行競爭性配置資源，且不得超過所在資源區(qū)指導價。
存量電站：按2018年政策發(fā)改價格〔2019〕823號文中的標桿上網(wǎng)電價0.50元/千瓦時(含稅，下同)、0.60元/千瓦時、0.70元/千瓦時進行補貼，因為存量電站，已經納入財政補貼規(guī)模，所以無所謂參與本年度的競爭性配置資源，故不會占用2019年度規(guī)模指標。但值得明確的是：“存量電站”雖不占用2019年規(guī)模指標，補貼金額是否要占用22.5億(2019年需補貼額度)?
02.非正常情況下集中式光伏電站
這部分電站主要有以下幾種情景：
未納入財政補貼規(guī)模且已經確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站
項目指標作廢，但已經建成一部分，未并網(wǎng)投產的集中式光伏電站
未批先建的集中式光伏電站
圈地或跑了部分審批流程的觀望者的集中式光伏電站
針對于這些電站，根據(jù)新政策，未提及到，但從合法合規(guī)性來說，國家是不會保護這部分并不合規(guī)性建設項目，所以只能參與2019年度的新規(guī)則，與需要補貼的項目進行同臺競爭性配置，或直接參與無補貼項目建設。結合《關于征求對2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》文中的說明，也印證了這一點。原文如下：
政策原文：
各省(區(qū)、市)梳理出的核準兩年內未開工建設也未申請延期或已經申請延期但延長期內仍未開工建設的風電項目，無論項目單位是否承諾繼續(xù)建設，相關項目的核準文件應按照投資項目核準管理的有關要求予以廢止。如項目單位希望繼續(xù)建設，鼓勵按平價上網(wǎng)項目建設，或者參與本年度的競爭配置并根據(jù)競爭結果納入本年度建設方案。
需要投資者注意的是：
鑒于這部分項目因為過去的存量電站，建設成本較高。
若參與需要補貼的項目進行同臺競爭性配置，且補貼競價項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設，想要保證項目進入補貼目錄，要綜合考慮降價幅度與建設成本，壓力不小，需謹慎;
若直接參與無補貼項目建設，則要考慮電站的LOCE是否達到，或提升技術水平，或電站建設了部分可降低成本(其它設備可重新招標采購來降本)，壓力同樣不小。
從上述分析來看，總體思想上國家還是堅持“降本增效“的路線，鼓勵進行無補貼項目建設，也印證了政策的初衷。(原文：為科學合理引導新能源投資，實現(xiàn)資源高效利用，促進公平競爭和優(yōu)勝劣汰，推動光伏發(fā)電產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。)
工商業(yè)分布式-補貼邏輯
工商業(yè)分布式光伏電站按并網(wǎng)模式分成2類型：
“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目
“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目
03.2種模式的工商業(yè)分布式光伏都需要競爭性配置嗎?
是的，都需要競爭性配置。
政策原文：
(一)納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調整為每千瓦時0.10元;采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導價執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。
這句話，為什么出現(xiàn)"全發(fā)電量補貼標準調整為每千瓦時0.10元“又出現(xiàn)“統(tǒng)一市場化競爭配置，又不得雙不超呢?
二者可以理解為同一個意思，并不沖突。
市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導價，對應的是“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目;
補貼標準不得超過每千瓦時0.10元，對應的是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目。
市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。理解這句話的前提是：都在參與市場競爭方式配置，有了競爭，才有上限的設定(雙不超過)。
結合《關于征求對2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》與《關于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2019〕761號)2個政策文件可解惑“雙不超過“問題，兩者可同時存在且不沖突。
政策原文：
《關于征求對2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》
(1)普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：II類資源區(qū)修正后的電價=申報電價(為區(qū)分，設申報電價A)-0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。
(2)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標桿電價(為區(qū)分，設申報電價B)+0.3元/千瓦時，其中燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項目，申報電價不進行修正。
《關于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2019〕761號)
(二)新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導價。市場競爭方式確定的價格在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結算;高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，市場競爭形成的價格(即：申報電價A)不得超過所在資源區(qū)指導價(0.40元/千瓦時、0.45元/千瓦時、0.55元/千瓦時)，再根據(jù)“市場競爭方式確定的價格在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結算;高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼”，高出脫硫煤部分即為補貼標準。
Eg：假設我們均取極大值，III類資源區(qū)中的廣東，其脫硫煤0.453元/千瓦時，指導價為0.55元/千瓦時，計算其補貼標準=0.55元/千瓦時-0.453元/千瓦時=0.097元/千瓦時，不超過0.10元/千瓦時。
“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，市場競爭形成的價格(即：申報電價B)不得超過所在資源區(qū)指導價(0.40元/千瓦時、0.45元/千瓦時、0.55元/千瓦時)，再根據(jù)“市場競爭方式確定的價格在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結算;高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼”，高出脫硫煤部分即為補貼標準=申報電價B-所在省份燃煤標桿電價。補貼標準同樣不會不得超過每千瓦時0.10元。
所以二者可以理解為同一個意思，并不沖突。這也是為什么《關于征求對2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》對2種模式的工商業(yè)分布式光伏電站的“修正后電價“有區(qū)別性的對待，說明《關于征求對2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》與《關于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2019〕761號)2個政策文件在制定過程中是有互通有無的，以避免前后不一致的情況發(fā)生。
04.正常情況下集中式光伏電站
針對以上的正常情況下工商業(yè)分布式光伏電站，其補貼邏輯如下：
2019年增量電站：依照最新政策發(fā)改價格〔2019〕761號文中，“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導價0.40元/千瓦時(含稅，下同)、0.45元/千瓦時、0.55元/千瓦時進行競爭性配置資源;納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調整為每千瓦時0.10元，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。
2018年存量電站：依照最新政策發(fā)改價格〔2019〕761號執(zhí)行。
05.非正常情況下工商業(yè)分布式光伏電站
這部分電站與上部分《集中式光伏-補貼邏輯》中"非正常情況下工商業(yè)分布式光伏電站"分析一樣，此處不再描述。
戶用分布式-補貼邏輯
戶用分布式光伏電站，不管是“全額上網(wǎng)“還是“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)“模式，均按0.18元/千瓦時進行補貼。另外，戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度(7.5億)確定的年度裝機總量和固定補貼標準(0.18元/千瓦時)進行單獨管理，雖需要國家補貼，但并不需要競爭性配置資源。
06.去年“531”后的戶用光伏執(zhí)行哪個補貼
執(zhí)行今年(2019年)補貼標準。針對于這一點《關于征求對2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》文中明確過：
政策原文：
(一)規(guī)范戶用光伏管理。新建戶用光伏應依法依規(guī)辦理備案等手續(xù)，落實各項建設條件，滿足質量安全等要求，年度裝機總量內的項目以建成并網(wǎng)時間作為補貼計算起點執(zhí)行固定度電補貼標準。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目，自文件印發(fā)之日起可按本通知規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報，并以當?shù)貍浒笝C關和電網(wǎng)企業(yè)按本通知規(guī)定進行聯(lián)合審核、確認項目進入補貼名單的時點為補貼計算起點，并按該時點對應的度電補貼標準享受國家補貼政策。
今年的戶用光伏當然按今年的補貼標準，而去年的戶用光伏項目則要重新申報確認后，自然也就進行2019年度了，執(zhí)行今年的戶用光伏補貼標準了。
值得注意的是：管理辦法是征求意見稿，還需正式稿的公布。歡迎大家關注本公眾號，正式文件一出來將第一時間推送給您!
2019年工作規(guī)劃的個人建議
《關于征求對2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》
根據(jù)財政部《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補貼競價項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設。在全國排序累計補貼總額時，各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機×年利用小時數(shù)”，其中年利用小時數(shù)按《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎小時數(shù)計算。
戶用光伏(二)完善項目申報程序。國家能源局于每年年初發(fā)布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。省級電網(wǎng)企業(yè)每月10日前對外公布上月新增并網(wǎng)(含新審核確認的文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目)和當年累計新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機容量及項目名單，并于每月15日前向國家能源局和國家可再生能源信息管理中心報送相關信息。當截止上月底的當年累計新增并網(wǎng)裝機容量超過當年可安排的新增項目年度裝機總量時，當月最后一天為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時間。
普通電站1.省級能源主管部門根據(jù)國家安排和相關要求，研究發(fā)布年度擬新建項目名單。
(四)補貼申報和競價安排。補貼申報和競價原則上一年組織一次。
07.2019怎么干?
補貼額度總額30億，其中除了單獨管理的“戶用光伏”外都需要競爭性配置，國家補貼資金優(yōu)先用于補貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)平價的項目和地區(qū)，充分發(fā)揮國家補貼資金支持先進企業(yè)和引領光伏平價的作用。需要補貼，就要競價排序進入補貼目錄。那么，2019怎么干?一句話：忌觀望，LU起袖子加油干!動的有補貼，觀望的沒補貼，補貼額度消耗完的這段時間，動的同時會加速降本增效，迎接2020平價到來，而沒動的將面臨生存決擇，始終會處于被動局面，所以2019年切記切記：忌觀望。
08.補貼額度用完怎么辦?
忌觀望，LU起袖子加油干!那么有了補貼額度，會有用完的時候，用完后我們應該如何走?唯一的辦法：降本增效，也是國家在推進光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的中心思想。
參與2019年的競爭性配置項目資源的同時，不要忘記自身核心競爭力的提升，提前布局，長遠規(guī)劃至2020年平價上網(wǎng)的光伏時代戰(zhàn)略部署，方可在市場與政策不斷變化中永有一席之地。
所以2019年補貼額度用完后，將是平價上網(wǎng)的無補貼時代，要問自己的是：我準備好了嗎?能回答這個問題，那“補貼額度用完怎么辦”將迎刃而解!
原標題： 428光伏新政深度解讀！
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