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編者按：2019年4月30日，國家發(fā)改委發(fā)布了2019年的光伏電價政策，主要是讓所有的分布式以及集中式的光伏電站都參與競價，這是使得中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)健康有序地發(fā)展。

4月30日，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布了2019年光伏電價政策。該政策核心是競價：除扶貧和戶用分布式電站外，所有分布式光伏電站和集中式均參與競價。

隆基樂葉董事長助理王英歌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“新政跟往年不一樣的一點，就是集中式電站實行競價上網(wǎng)。意味著所有集中式電站都是采取競價的方式，指導價格變成了最高價。”

中國光伏行業(yè)協(xié)會則認為，經(jīng)過多次召集光伏企業(yè)代表征集意見之后，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價政策進行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，推動中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無補貼時代。

集中式：標桿上網(wǎng)電價改為指導價

國家發(fā)改委價格司發(fā)布的2019年光伏電價政策主要包括兩方面：推動完善集中式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制，適當降低新增分布式光伏發(fā)電補貼標準。

新政正式實施之后，集中式電站標桿上網(wǎng)電價改為指導價，分別為：Ⅰ類地區(qū)0.4元/千瓦時、Ⅱ類地區(qū)0.45元/千瓦時、Ⅲ類地區(qū)0.55元/千瓦時。同比下降均超過20%。

指導價下，新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不能超過指導價。市場競爭方式確定的價格在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

何謂指導價?王英歌舉例來說，新政之前，當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每度0.55元，脫硫燃煤機組標桿電價為每度0.3元，那么光伏發(fā)電每度可以獲得補貼0.25元。光伏補貼強度在本區(qū)域比較固定。新政實施后，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價每度最高0.55元，在脫硫燃煤機組標桿電價仍然為每度0.3元的情況下，光伏發(fā)電獲得的補貼最高為0.25元，競價緣故，最低甚至可以沒有補貼。

新政實施之前，對于符合要求的集中式電站標桿上網(wǎng)電價，則執(zhí)行去年光伏“531新政”規(guī)定的價格——去年5月31日，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價I類、II類、III類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.5元、0.6元和0.7元。

新政由于實行競價，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降幅度將大大超過20%。離新政正式實施還有兩個月時間，是否會再次上演光伏“630搶裝潮”?

王英歌認為，“由于2018年政府沒有發(fā)放地面電站指標，已經(jīng)納入國家補貼目錄的存量也不會很大?？赡苡幸恍┥倭康碾娬痉弦?，估計量不會太大，不會出現(xiàn)那種大規(guī)模的搶裝現(xiàn)象。”

實際上，這次新政對于之前的集中式光伏電站能否獲得補貼，提出了五個必要條件：國家能源主管部門已經(jīng)批復的納入財政補貼規(guī)模，已經(jīng)確定項目業(yè)主，尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站，項目指標沒有作廢，6月30日(含)前并網(wǎng)。

分布式：工商業(yè)類每度補貼上限0.1元

此次光伏新政，除扶貧和戶用分布式電站外，所有分布式光伏電站和集中式均參與競價。

王英歌介紹，新政最核心內(nèi)容可以概括為競價，目標是平價上網(wǎng)。“這是把領(lǐng)跑者基地競價辦法推廣到集中電站。去年，青海領(lǐng)跑者基地招標招到三毛一的電價，就是競價的結(jié)果。”

這次新政，發(fā)改委將分布式電站分為工商業(yè)和戶用兩種。其中，工商業(yè)分布式沿用的是自發(fā)自用、余電上網(wǎng)和全額上網(wǎng)的分類方法。王英歌介紹，工商業(yè)分布式的電價、盈利模式與戶用不同。目前這種分類方法比較科學，填補了各種可能的漏洞。

工商業(yè)分布式方面，納入2019年財政補貼規(guī)模的，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.1元;采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導價執(zhí)行。

能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.1元。

中國光伏行業(yè)協(xié)會認為，按照政策思路，除扶貧和戶用外，所有分布式光伏電站均應參加競爭性配置，因此可以說每千瓦時0.1元的補貼也是一個指導上限。

戶用分布式方面，納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.18元。

中國光伏行業(yè)協(xié)會認為，按照能源局之前的征求意見稿，去年5月31號之后并網(wǎng)的戶用分布式光伏均是納入2019年規(guī)模的，因此按照此文件，這些戶用均執(zhí)行0.18元/度補貼，這意味著在全國大部分地區(qū)，戶用光伏的收益率是有一定吸引力的。

新政多次征求行業(yè)意見

新政出臺立刻受到了業(yè)內(nèi)關(guān)注，光伏行業(yè)朋友圈刷屏。

不過，相比去年新政出臺時造成的行業(yè)震蕩相比，這次則溫和許多。一位大型光伏電池生產(chǎn)企業(yè)董秘告訴記者，“這個其實算預期內(nèi)，大家之前也都有所了解”。

去年“531新政”，打了從業(yè)者一個措手不及，整個行業(yè)發(fā)展受到重挫，光伏上市公司股價受到波及。根據(jù)中國光伏協(xié)會的資料，去年6月之后，整個光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品價格大幅下滑，戶用市場出現(xiàn)停滯。

今年，政府部門在制定政策之前多次公開征求意見，力圖平衡各方需求。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會介紹，在光伏行業(yè)實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)之前，仍需要一部分的補貼規(guī)模，在有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護行業(yè)健康發(fā)展的裝機規(guī)模一直是個難題。經(jīng)過多次召集光伏企業(yè)代表征集意見之后，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價政策進行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，將推動中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無補貼時代。

不過，雖然新政爭求了各方意見，但補貼下降幅度對于整個行業(yè)仍然帶來很多挑戰(zhàn)。王英歌認為：“從我目前感覺上來看，光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有一定的空間，但是比較有限，補貼下降的速度應該是快于價格和成本的下降速度。我覺得需要產(chǎn)業(yè)鏈共同努力，去抵消這種降補貼的影響。”

原標題：光伏補貼新政出臺：上網(wǎng)電價降幅超20% 競價機制加速平價時代到來