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 編者按：根據(jù)2019年光伏補(bǔ)貼政策，集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)電價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式下平價(jià)上網(wǎng)趨勢(shì)將進(jìn)一步發(fā)展。

在四月的最后一日，萬(wàn)眾期待的光伏補(bǔ)貼政策終于出臺(tái)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元；“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元；戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。

這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)代表了什么？后市有怎樣的趨勢(shì)？我們一起來(lái)看看。

集中式：全力向平價(jià)看齊

根據(jù)通知，2019年開始，集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)成為歷史，轉(zhuǎn)而變?yōu)橹笇?dǎo)電價(jià)。這與2019年開始的競(jìng)爭(zhēng)配置有很大關(guān)系，指導(dǎo)電價(jià)是配合競(jìng)爭(zhēng)配置模式而存在的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？傊痪湓?，在新的競(jìng)價(jià)模式下，集中式光伏電站項(xiàng)目將全面向評(píng)價(jià)項(xiàng)目看齊。

指導(dǎo)電價(jià)最主要的作用就是給相關(guān)項(xiàng)目限定最高電價(jià)，即新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。具體而言，Ⅰ類資源區(qū)的集中式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.40元，Ⅱ類資源區(qū)不超過(guò)0.45元、Ⅲ類資源區(qū)不超過(guò)0.55元。

所以在競(jìng)價(jià)模式下，集中式電站的上網(wǎng)電價(jià)必然會(huì)比指導(dǎo)電價(jià)更低。由于報(bào)價(jià)越低的項(xiàng)目越有可能拿到補(bǔ)貼，所以相關(guān)企業(yè)及業(yè)主一定會(huì)盡量壓低項(xiàng)目的電價(jià)，這樣一來(lái)，項(xiàng)目報(bào)出的電價(jià)就會(huì)無(wú)限接近于成本價(jià)。最終，集中式光伏項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)將會(huì)不斷向平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目靠近。

事實(shí)上，決定集中式光伏項(xiàng)目最終上網(wǎng)電價(jià)的已經(jīng)不是指導(dǎo)電價(jià)，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈與否。如何在保證收益的前提下，報(bào)出最低的電價(jià)，這是業(yè)主和相關(guān)企業(yè)需要考慮的問(wèn)題?？梢灶A(yù)見的是，集中式光伏項(xiàng)目的報(bào)價(jià)將會(huì)主要集中在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及指導(dǎo)電價(jià)的區(qū)間之內(nèi)，電價(jià)越低，越有可能獲得補(bǔ)貼。那有沒有最終價(jià)格低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的情況出現(xiàn)呢？

無(wú)論有沒有這種情況的發(fā)生，“通知”都已經(jīng)考慮到，所以規(guī)定：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

說(shuō)白了，當(dāng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式下，如果某地的項(xiàng)目報(bào)價(jià)已經(jīng)低于燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，那該地區(qū)就已經(jīng)具備了平價(jià)上網(wǎng)的條件，繼而不再需要補(bǔ)貼，這樣的話該項(xiàng)目的電量收益將直接由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)算，不需要耗費(fèi)補(bǔ)貼資金。這類項(xiàng)目的電價(jià)甚至比平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電價(jià)更低，或成為首批“低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”。

存量項(xiàng)目：部分可拿補(bǔ)貼

值得一提的是，為了解決去年“531”的遺留問(wèn)題，“通知”體現(xiàn)了較大的誠(chéng)意：

國(guó)家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站(項(xiàng)目指標(biāo)作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào))規(guī)定執(zhí)行；7月1日(含)后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

根據(jù)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào))，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元(含稅)；“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)，“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。

綜合下來(lái)，2019年有部分項(xiàng)目可以按資源區(qū)享受每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。條件有三個(gè)：一是納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主；二是尚未確定上網(wǎng)電價(jià)；三是在6月30日(含)前并網(wǎng)。

也就是說(shuō)，這部分項(xiàng)目不需要參與競(jìng)價(jià)，可以享受2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有符合上述前兩個(gè)條件的項(xiàng)目應(yīng)該趕緊動(dòng)工，這應(yīng)該是最后一批不需要競(jìng)價(jià)就能獲得補(bǔ)貼的集中式光伏項(xiàng)目了。

原標(biāo)題：解讀2019年光伏補(bǔ)貼新政：新增裝機(jī)有望回升