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審計風暴再度襲來。

近日召開的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上，審計署審計長的劉家義手中的審計報告明顯是往年的“加長版”，多出來的篇幅基本被用在了“點名”上。

其中最匪夷所思的是，遼寧省和大連市向大連海昌集團有限公司和銳陽（大連）投資管理有限公司撥付的支持并購海外科技型企業(yè)補貼2.68億元，但實際用于收購法國的14個葡萄酒莊園。

實際上，在豐厚的利益誘惑驅(qū)使下，地方財政資金補貼亂象一直沒有平息。記者了解到，近幾年，大量“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”公司如LED和光伏企業(yè)都拿到了高額的地方補貼。

而這些補貼的背后，是否能如地方所想拉動經(jīng)濟、長期帶動就業(yè)還難以看出，但幫助企業(yè)提升業(yè)績、直接影響市場公平競爭確是事實。

補貼數(shù)額巨大

以三安光電和德豪潤達兩家LED上市公司為例，2011年~2013年都拿到了高額的地方補貼。

三安光電在三年中所獲的補貼額高達8.43億元、4.83億元和4.58億元。而德豪潤達在同期獲得的補貼也有3.1億元、2.24億元和2.32億元。

除了LED公司之外，光伏企業(yè)從地方政府等拿到的補貼額也并不低。陽光電源、中利科技及億晶光電等都是補貼大戶。

2013年年末，億晶光電的政府補助（期末賬面余額）高達1.233億元，其他光伏公司的地方及相關補貼額每年也在數(shù)千萬元到上億元不等。

“我們公司及其他企業(yè)的補貼名目，確實眼花繚亂。”某家獲得較高補貼的光伏上市公司董事長告訴記者，他們的各地子公司比較分散，每個子公司都可能會獲得相應的補貼額，而地方政府也比較支持他們的業(yè)務，愿意撥付相關補貼。

地方投資追逐賽

各地政府對企業(yè)的補助也是五花八門。

以三安光電為例，其2012年和2013年占據(jù)補貼前三位的名目分別是科技三項資金財政補貼、MOCVD設備政府補助、高倍聚光太陽能銷售補貼。其中，MOCVD設備的地方政府補助在逐年走高：由2011年的3829萬元，提升至2012年的9262.5萬元、2013年的1.4億元。

MOCVD是生產(chǎn)外延芯片（LED）的核心產(chǎn)品，主要由愛思強和維易科兩家海外企業(yè)生產(chǎn)，它們長期把持了MOCVD 90%的份額，且此前價格偏貴。

國內(nèi)地方政府為了拉動當?shù)豅ED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年起實行大額補貼。多數(shù)地方以補貼為由，吸引各家LED生產(chǎn)商大手筆采購MOCVD設備。

光達光電設備科技（嘉興）有限公司創(chuàng)始人梁秉文就對記者稱，這類補貼從2009年展開，由揚州掀起，隨后廈門、佛山以及蕪湖等紛紛加入補貼陣容中。“當時的一臺MOCVD設備為250萬美元，地方給予的補貼額大約是每臺人民幣800萬元~1000萬元。”梁秉文說，在這種補貼的刺激下，國外的MOCVD公司也創(chuàng)出業(yè)績新高。

但由于前幾年中國企業(yè)對MOCVD的采購量過大，導致兩家海外企業(yè)生產(chǎn)過剩，近期開始大幅降價。

即便如此，地方政府的補貼仍沒有降低，企業(yè)拿補貼依然顯得較為輕松。比如某家國內(nèi)LED公司在2013年年底繼續(xù)獲得了每臺800萬元的補貼額。

“這對于其他競爭者是不公平的。”梁秉文感嘆道，同樣是LED外延芯片的生產(chǎn)商，如果沒有地方補貼，最終產(chǎn)品的價格只能高于成本價銷售，但三安光電和德豪潤達這樣的公司，卻可以虧本銷售。“企業(yè)把精力都放在如何爭取補貼上了，而不是市場策略及科研投入上。”梁秉文說。

事實上，有些地方政府并沒有那么多的財政預算，而是通過銀行貸款來實現(xiàn)對企業(yè)的“貼補”。

有的LED公司除了拿補貼外還會獲得當?shù)氐拇箢~照明合同，而地方政府就會通過該企業(yè)未來數(shù)年甚至更長時間的銷售額及利稅等再獲益。不過，這種操作也是前期測算，落戶企業(yè)是否能如政府所料而盈利并回饋當?shù)?，其實是未知?shù)。

獲補方式眾多

對于想要獲得政府支持的企業(yè)而言，拿到補貼的方式也有很多講究。

梁秉文向記者舉例道，在如今MOCVD設備大幅降價的情況下，國內(nèi)采購方有了充分的話語權，可先支付少量的預付款獲取MOCVD設備并放進倉庫；同時，國內(nèi)采購方又通過相應運作，獲得地方的設備補貼（800萬~1000萬/臺）。這樣一來，部分企業(yè)不僅可直接攤銷設備的采購額，還能有多余的資金投資于其他領域。

除了獲得MOCVD的補貼外，國內(nèi)LED企業(yè)還可以通過建設LED技術中心、產(chǎn)業(yè)基地等名義，向當?shù)卣暾堁a貼。

而光伏公司則能通過遍及各地的子公司拿到諸多補貼款項。本報記者了解到，某家沿海光伏企業(yè)在2012年就拿到了高達1.5億元的“新興產(chǎn)業(yè)財政貼息”，此外又獲得了個別地方政府的科研經(jīng)費6000萬元，同時還有“首次超百億銷售額獎金”4800萬元等，這家光伏公司當年的政府補助總額高達4.54億元。該公司一位高管透露，企業(yè)當年的業(yè)績并不好，因此想方設法向各個地方政府“尋補”。從鎮(zhèn)政府到省級部門都給予了補助，其中某鎮(zhèn)政府的補助就有近5000萬元。

除此以外，“金太陽”項目也是前幾年各大光伏企業(yè)的獲補重點。山東當?shù)匾患夜夥髽I(yè)專門跑補貼的一位管理層就曾告訴本報記者，雖然該補貼是國家給的，但需要地方的大力支持。

“金太陽”是由能源局、科技部及財政部等三部門來推動，如何拿到補貼就要“動腦筋”。該人士稱，這類項目報批時間緊，有些企業(yè)就“編造虛假材料”（如申報材料中的“屋頂”就是編好的），接著馬上“公關”當?shù)赜嘘P部門，通過當?shù)卦傧蛏鲜柰?。一些公司在拿到補貼之后，再去尋找真正的“屋頂”并實施該項目。

由于申請“金太陽”補貼的公司、項目眾多，評審方不可能一個個調(diào)研，發(fā)放補貼可能就存有漏洞及隨意性。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士坦言，在巨大的利益面前，的確存在騙取政府財政補貼的行為，同時也可能滋生腐敗。誰來認定是否符合補貼標準，這里面存在著很大的尋租空間。

為了防止“騙補”等不規(guī)范的行為，此后有關部門把這種“事前”補貼改為了事后的“度電補貼”，企業(yè)需要將項目并網(wǎng)后才能拿到相關的補貼資金。