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編者按：從2009到2019，光伏補(bǔ)貼是如何退坡的?光伏標(biāo)桿電價(jià)六次下調(diào)，補(bǔ)貼加速退坡。

光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策是根據(jù)光伏發(fā)電的當(dāng)前成本，并考慮合理利潤(rùn)后制定的電價(jià)，光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商以這樣的價(jià)格將光伏電量出售給電網(wǎng)企業(yè)。其中高出當(dāng)?shù)孛摿蛎夯痣姍C(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的差額部分來(lái)取全網(wǎng)分?jǐn)偟霓k法對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行回補(bǔ)，光伏標(biāo)桿電價(jià)越低，補(bǔ)貼越低。

光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)歷史

光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的制定始于2011年7月24日公布的《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào))。通知規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時(shí);2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的、2011年7月1日之前核準(zhǔn)但2011年12月31日仍未投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏外上網(wǎng)電價(jià)均為1元/千瓦時(shí)。

光伏標(biāo)桿電價(jià)的首次下調(diào)在兩年后，2013年8月26日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào))，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，規(guī)定I-III類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.90、0.95、1.00元/千瓦時(shí)，即I-III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)分別降低10、5、0分/千瓦時(shí)。通知同時(shí)明確了對(duì)分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)。

15和16年底，光伏與風(fēng)電一同調(diào)整了標(biāo)桿電價(jià)，兩次降價(jià)的幅度也呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，分別為10、7、2分/千瓦時(shí)和15、13、13分/千瓦時(shí)。但隨著光伏裝機(jī)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，加速降價(jià)也難以緩解日益沉重的補(bǔ)貼壓力，政策的調(diào)整也愈發(fā)頻繁。

2017年12月19日，發(fā)改委公布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]2196號(hào))，除了將集中式和分布式光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)分別降低了10和5分/千瓦時(shí)，還規(guī)定2019年起全部按投運(yùn)時(shí)間執(zhí)行對(duì)應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)，不再按備案時(shí)間執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)。

2018年5月31日，《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源[2018]823號(hào))公布。“531”新政一方面叫停了集中式電站的建設(shè)，另一方面也將集中式和分布式光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一降低了5分/千瓦時(shí)。

2019年4月28日，發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布了2019年光伏電價(jià)政策，自2019年7月1日正式實(shí)施。將三類資源區(qū)集中式電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，分別為：Ⅰ類地區(qū)0.4元/千瓦時(shí)、Ⅱ類地區(qū)0.45元/千瓦時(shí)、Ⅲ類地區(qū)0.55元/千瓦時(shí)。集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。除扶貧和戶用外，所有分布式光伏電站均應(yīng)參加競(jìng)爭(zhēng)性配置，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.1元。
光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)變化 

金太陽(yáng)時(shí)期電站補(bǔ)助

2009年7月21日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，計(jì)劃在2~3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500MW的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

但在此指導(dǎo)過(guò)程中，企業(yè)認(rèn)為，“補(bǔ)貼條件存在較大的不穩(wěn)定性。”如2010年752號(hào)文件對(duì)已在同年397號(hào)和590號(hào)文件中審批的項(xiàng)目結(jié)算金額進(jìn)行大幅度核減。再如2012年21號(hào)金太陽(yáng)政策文件明確指出，2011年已獲批項(xiàng)目的補(bǔ)貼將根據(jù)市場(chǎng)情況的變動(dòng)，由原來(lái)的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦，將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)到7元/瓦。

具體的補(bǔ)助范圍和金額在2009~2012年調(diào)整如下：

不可否認(rèn)，金太陽(yáng)示范工程對(duì)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。然而，由于采取事前補(bǔ)貼方式，騙補(bǔ)、以次充好等消息不絕于耳。最終，2013年政府部門(mén)下發(fā)通知金天陽(yáng)示范工程不再進(jìn)行新增申請(qǐng)審批。至此，轟轟烈烈的金太陽(yáng)工程正式退出中國(guó)光伏的歷史舞臺(tái)。
2019，無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)

值得注意的是，進(jìn)入2019，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》首個(gè)光伏政策，無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目(戳此查看進(jìn)展)被重點(diǎn)提上日程。在光伏上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼繼續(xù)下調(diào)的主旋律下，補(bǔ)貼退出機(jī)制已然“開(kāi)閘”。

光伏要逐漸取代傳統(tǒng)能源、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，補(bǔ)貼退坡是必然趨勢(shì)，通過(guò)十年來(lái)光伏補(bǔ)貼的下調(diào)歷史，我們可以從中感受到日益成熟的光伏市場(chǎng)，當(dāng)什么時(shí)候光伏不再需要國(guó)家補(bǔ)貼，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代才有可能真正到來(lái)。

原標(biāo)題：光伏補(bǔ)貼十年下調(diào)史