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編者按： 領(lǐng)跑者計(jì)劃在光伏發(fā)電中有著舉足輕重的地位，項(xiàng)目采用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，也是行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，然而2019年無補(bǔ)貼項(xiàng)目開始出現(xiàn)時(shí)，領(lǐng)跑者項(xiàng)目陷入了尷尬的境地。

在光伏發(fā)電的發(fā)展歷程中，領(lǐng)跑者計(jì)劃有著舉足輕重的地位。在光伏發(fā)電嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼的時(shí)期，領(lǐng)跑者項(xiàng)目代表著光伏發(fā)電成本下降的目標(biāo);在市場(chǎng)不夠成熟的時(shí)間里，領(lǐng)跑者項(xiàng)目采用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，也是行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。光伏成本的不斷下降，以及高效產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，與領(lǐng)跑者計(jì)劃的示范作用息息相關(guān)。但是進(jìn)入2019年，在無補(bǔ)貼項(xiàng)目出現(xiàn)之后，領(lǐng)跑者項(xiàng)目開始在某種程度上面臨尷尬。

領(lǐng)跑者項(xiàng)目還需要存在嗎?

如上所述，領(lǐng)跑者計(jì)劃目的在于引導(dǎo)光伏發(fā)電成本的下探，以及光伏產(chǎn)品質(zhì)量的提升，甚至對(duì)光伏發(fā)電技術(shù)發(fā)展方向有極為明顯的指導(dǎo)意義。比如當(dāng)前大熱的PERC組件，就是在被領(lǐng)跑者項(xiàng)目采用之后，才開始了大規(guī)模發(fā)展。而領(lǐng)跑者項(xiàng)目對(duì)組件效率、衰減等各方面的要求，也一直是光伏市場(chǎng)的標(biāo)桿，成為行業(yè)人士衡量當(dāng)前市場(chǎng)產(chǎn)品效率的“一桿秤”。

另一方面，相對(duì)于普通項(xiàng)目，領(lǐng)跑者項(xiàng)目選址非常謹(jǐn)慎，往往需要當(dāng)?shù)嘏浜习l(fā)布多個(gè)政策，以保證項(xiàng)目不會(huì)出現(xiàn)棄光限電、土地成本過高、亂收費(fèi)等問題。領(lǐng)跑者項(xiàng)目以其特殊性，對(duì)行業(yè)起到了帶領(lǐng)、引導(dǎo)作用，對(duì)光伏發(fā)電的發(fā)展極為重要。但這些對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)作用，似乎在2019年迎來了尷尬局面。

首先，為什么領(lǐng)跑者項(xiàng)目可以引導(dǎo)光伏發(fā)電成本的下降呢?因?yàn)轭I(lǐng)跑者項(xiàng)目率先實(shí)行了競(jìng)價(jià)模式，并通過企業(yè)、地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選，來達(dá)到逼近成本線的目的。競(jìng)價(jià)模式在領(lǐng)跑者項(xiàng)目的建設(shè)過程中取得了極大成功，價(jià)格的每一次下探，都意味著光伏成本的進(jìn)一步下降。

但是自2019年以來，所有的光伏項(xiàng)目都開始了競(jìng)價(jià)模式。如此一來，所有的光伏項(xiàng)目都會(huì)直覺的逼近成本線，并且在激烈的競(jìng)爭(zhēng)之下不斷刷新最低價(jià)格紀(jì)錄。在競(jìng)價(jià)降低成本的角度來看，普通項(xiàng)目已經(jīng)向以前的領(lǐng)跑者項(xiàng)目看齊。而且從這個(gè)角度來看，領(lǐng)跑者項(xiàng)目似乎已經(jīng)沒有存在的必要。

其次，領(lǐng)跑者項(xiàng)目相對(duì)普通項(xiàng)目還有一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)在于，配套的利好政策。每一個(gè)領(lǐng)跑者項(xiàng)目都享受了最好的土地、接網(wǎng)等政策，最大程度的降低了非技術(shù)成本。這一點(diǎn)在無補(bǔ)貼項(xiàng)目上有所體現(xiàn)，2019年新發(fā)布的幾項(xiàng)新政，所有的政策都在強(qiáng)調(diào)保證無補(bǔ)貼項(xiàng)目的消納、降低土地成本等。

而除了無補(bǔ)貼項(xiàng)目，經(jīng)歷“531”政策洗禮之后的光伏市場(chǎng)更加理性。由于全面開展競(jìng)價(jià)，即使是有補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)非技術(shù)成本下降的要求也越來越高。從這個(gè)角度來看，領(lǐng)跑者項(xiàng)目此前所享受的優(yōu)惠政策，也已經(jīng)無法顯示出優(yōu)勢(shì)。

在此情況下，領(lǐng)跑者項(xiàng)目將失去對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)意義。在去年“531”政策發(fā)布之后，能源主管部門仍有一段時(shí)間將領(lǐng)跑者項(xiàng)目作為未來計(jì)劃的一部分，第四期領(lǐng)跑者項(xiàng)目也曾提上日程。但是到2019年，相關(guān)領(lǐng)跑者政策已經(jīng)偃旗息鼓，第四期領(lǐng)跑者項(xiàng)目不見蹤影。而近期作為獎(jiǎng)勵(lì)的第三期領(lǐng)跑者剩余規(guī)模，有可能是最后一批領(lǐng)跑者項(xiàng)目。

最后一批領(lǐng)跑者項(xiàng)目?

根據(jù)此前的規(guī)劃，我國(guó)將每年安排領(lǐng)跑基地項(xiàng)目800萬千瓦，由國(guó)家能源局統(tǒng)一組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選確定。而2017年第三期領(lǐng)跑者計(jì)劃包括應(yīng)用領(lǐng)跑基地及技術(shù)領(lǐng)跑基地13個(gè)基地合計(jì)650萬千瓦。150萬千瓦將作為獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模，對(duì)建設(shè)速度快、并網(wǎng)消納落實(shí)、實(shí)施效果好的基地所在地通過給予增加基地建設(shè)規(guī)模等方式予以鼓勵(lì)。

近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于公布第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)名單的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，確定內(nèi)蒙古達(dá)拉特、吉林白城、江蘇泗洪3個(gè)基地為第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地，每個(gè)基地獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)規(guī)模為50萬千瓦，合計(jì)150萬千瓦。

至此，第三期領(lǐng)跑者項(xiàng)目的800萬千瓦容量全部安排完畢。而由于在當(dāng)前的政策環(huán)境下，領(lǐng)跑者項(xiàng)目已經(jīng)失去了“領(lǐng)跑者”的意義，所以第四期領(lǐng)跑者項(xiàng)目應(yīng)該不會(huì)再有。也就是說，近期安排的150萬千瓦獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模，可能是最后一批領(lǐng)跑者項(xiàng)目。

未來猜想

競(jìng)價(jià)模式的全面開啟，以及政策對(duì)非技術(shù)成本下降的重視，雖然讓以前的領(lǐng)跑者項(xiàng)目處于尷尬的地位，但這并不意味著光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展不再需要引導(dǎo)。

筆者認(rèn)為，前三期領(lǐng)跑者項(xiàng)目的實(shí)施，已經(jīng)對(duì)行業(yè)作出了極大的表率作用，未來如果還有領(lǐng)跑者項(xiàng)目，應(yīng)該換一種方式。

首先在技術(shù)方面，未來的領(lǐng)跑者項(xiàng)目可以延續(xù)第三期“技術(shù)領(lǐng)跑者基地”的概念，促進(jìn)最新的、有發(fā)展?jié)摿Φ墓夥l(fā)電技術(shù)及產(chǎn)品，做到“技術(shù)上領(lǐng)跑”，以提升光伏發(fā)電的發(fā)電效率，這對(duì)行業(yè)的發(fā)展也很重要。

另一方面，當(dāng)前的光伏電站多數(shù)需要并網(wǎng)，而且應(yīng)用模式單一。未來隨著光伏發(fā)電成本的降低，行業(yè)可以對(duì)更多的應(yīng)用模式進(jìn)行探索，而領(lǐng)跑者項(xiàng)目就可以作為這樣的示范項(xiàng)目。比如“光伏+儲(chǔ)能”的電站，一直被認(rèn)為是未來光伏發(fā)電發(fā)展的必經(jīng)之路，但是在國(guó)內(nèi)的發(fā)展卻一直不盡如人意。未來的領(lǐng)跑者項(xiàng)目可以在應(yīng)用模式上作創(chuàng)新，給行業(yè)的發(fā)展探索出更多的出路。

原標(biāo)題：1.5GW獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)跑者項(xiàng)目或成終點(diǎn)嗎？