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編者按:光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為能源替代不可阻擋的重要力量。然而，在產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)的同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)扶持政策彈性難以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的超常發(fā)展，補(bǔ)貼資金需求增長(zhǎng)與社會(huì)承受力有限的矛盾，構(gòu)成了補(bǔ)貼拖欠的基礎(chǔ)環(huán)境。

補(bǔ)貼延遲發(fā)放和補(bǔ)貼來源枯竭成為了行業(yè)發(fā)展的心腹大患。為今之計(jì)，不能只是單純的從增加可再生能源附加一個(gè)手段來解決補(bǔ)貼問題，而是應(yīng)該從多方向、全社會(huì)的角度來多管齊下，方能降伏這個(gè)可再生能源發(fā)展道路上的攔路虎。

一、以財(cái)政金融政策妥善解決存量補(bǔ)貼問題

從3月6號(hào)白城領(lǐng)跑者項(xiàng)目報(bào)出0.39元/千瓦時(shí)的價(jià)格來看，未來光伏電站每年所需要的補(bǔ)貼將越來越少。可以判斷2017年是光伏電站補(bǔ)貼形成的峰值年。隨后每年形成的補(bǔ)貼量將逐步減少，直至很快取消。而目前進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的光伏電站總量?jī)H為40GW左右。截止到現(xiàn)在，未能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的光伏電站實(shí)際總量超過了90GW。這90GW凝聚了企業(yè)大量的財(cái)富和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，如果不能妥善處理這些電站補(bǔ)貼的發(fā)放，勢(shì)必給行業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。

建議以財(cái)政金融角度，從以下四個(gè)方面解決存量補(bǔ)貼的問題。

1.財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼國(guó)債

光伏電站補(bǔ)貼本來就是國(guó)家信用，只是因?yàn)樘厥庠驅(qū)е掳l(fā)放拖延和總量不足，并非中央財(cái)政缺乏財(cái)力支撐。因此，財(cái)政部門完全可以通過發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債來盤活補(bǔ)貼不到位的情況。首先是維護(hù)了國(guó)家信用；其次有效解決了補(bǔ)貼資金來源；再次有了這個(gè)手段，將使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí)大大提升，從而帶動(dòng)更多的市場(chǎng)資金解決補(bǔ)貼拖欠問題。

2.設(shè)立可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展基金

基于補(bǔ)貼總量非常大的情況，建議由相關(guān)部門組織委托金融機(jī)構(gòu)或者資產(chǎn)管理公司，設(shè)立可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展基金。選擇綜合能力強(qiáng)的實(shí)業(yè)投資者做為劣后方，風(fēng)投資金與長(zhǎng)期投資機(jī)構(gòu)做為優(yōu)先方組成新能源長(zhǎng)效投資基金。通過企業(yè)運(yùn)維、質(zhì)檢、營(yíng)銷等大數(shù)據(jù)體系的支撐，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)成熟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，形成一條可以復(fù)制的路徑。

該長(zhǎng)效投資基金以扶持行業(yè)長(zhǎng)期高效發(fā)展、協(xié)助部分企業(yè)渡過短期流動(dòng)性危機(jī)為宗旨，相關(guān)資產(chǎn)完成質(zhì)押后由基金公司來負(fù)責(zé)未來約定時(shí)期的還本付息事宜，并代為管理相關(guān)資產(chǎn)。直至補(bǔ)貼資金下發(fā)后，由原業(yè)主回收相關(guān)權(quán)益并支付費(fèi)用。如原業(yè)主放棄回購(gòu)，則由基金長(zhǎng)期持有該項(xiàng)目并經(jīng)市場(chǎng)渠道逐步退出。將參與各方的管理能力、信用體系與低成本融資能力相結(jié)合，利用專項(xiàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式，為不同參與方的投資周期和風(fēng)險(xiǎn)偏好設(shè)計(jì)定制化的金融產(chǎn)品，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理來解決當(dāng)前補(bǔ)貼資金的流動(dòng)性問題，在當(dāng)前經(jīng)營(yíng)環(huán)境中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多贏格局。

3.鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色償債債券

鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債來解決補(bǔ)貼拖欠問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，裝機(jī)超過1GW的企業(yè)，補(bǔ)貼拖欠總額一般都在10億以上。能夠通過綠債緩解因?yàn)楝F(xiàn)金流不足造成的企業(yè)資金緊張，具有非常重要的意義。

4.實(shí)行存量補(bǔ)貼登記制度，快速確認(rèn)存量補(bǔ)貼金額

目前雖然大家知道補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，補(bǔ)貼金額不足。但是準(zhǔn)確的補(bǔ)貼金額總量仍然是個(gè)謎。建議實(shí)行電站規(guī)模管理的同時(shí)，實(shí)行存量補(bǔ)貼登記制度，通過電網(wǎng)與企業(yè)的實(shí)際電能記錄，快速確認(rèn)存量補(bǔ)貼金額。同時(shí)形成存量補(bǔ)貼政府相關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)機(jī)制，使得企業(yè)被拖欠補(bǔ)貼能夠形成真正的國(guó)家信用，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本解決企業(yè)燃眉之急。

二、從分布式電站開始實(shí)行補(bǔ)貼雙軌制

1.強(qiáng)制執(zhí)行可再生能源用能配額制

結(jié)合“綠證”政策，在全國(guó)強(qiáng)制可再生能源用能配額制。按照能源消費(fèi)量分?jǐn)偪稍偕茉聪M(fèi)量?？梢苑譃榈谝徊接呻娋W(wǎng)和政府共同承擔(dān)配額責(zé)任；第二步再向工商業(yè)企業(yè)用能單位承擔(dān)可再生能源消費(fèi)指標(biāo)；第三步把可再生能源消費(fèi)配額向全社會(huì)推廣。

2.鼓勵(lì)分布式電站市場(chǎng)化交易

2017年10月31日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號(hào)）。鼓勵(lì)企業(yè)在降低補(bǔ)貼的前提下，進(jìn)行分布式光伏電站就近消納，就近結(jié)算。這對(duì)于光伏電站無論是存量還是增量，都具備非常重大的意義。首先市場(chǎng)化交易將使得電力輸送減少損耗，就地消納，提高電能的利用率；其次，市場(chǎng)價(jià)交易使得用電成本降低，補(bǔ)貼成本減少；再次，分布式電站的市場(chǎng)化交易切合電改鼓勵(lì)增量配網(wǎng)改革的方向，為電改的進(jìn)一步深入創(chuàng)造了條件。

2.鼓勵(lì)投資者建設(shè)可再生能源自備電廠

根據(jù)分析，目前我國(guó)華南、華東和華北地區(qū)，光伏電站的度電成本已經(jīng)低于用戶側(cè)的電力終端價(jià)格。部分企業(yè)可以通過直接安裝光伏電站，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。但是由于光伏電站暫時(shí)還需要與電網(wǎng)形成穩(wěn)定的供電系統(tǒng)，因此企業(yè)光伏自備電廠的建設(shè)對(duì)原供電系統(tǒng)形成沖擊。在這種情況下，建議國(guó)家有關(guān)部門明確鼓勵(lì)投資者建設(shè)可再生能源自備電廠，要求發(fā)改、規(guī)劃和電力等相關(guān)部門給予全面支持。

3.鼓勵(lì)投資者自主選擇去補(bǔ)貼方式

由于目前光伏成本仍然在下降之中，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的用戶側(cè)終端電價(jià)已經(jīng)可以滿足去補(bǔ)貼的要求，因此應(yīng)鼓勵(lì)投資者自主選擇不要補(bǔ)貼建設(shè)光伏電站。凡是不需要補(bǔ)貼，并且自發(fā)自用的投資企業(yè)給予更寬松的分布式電站備案程序，比如僅需要通過發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模。同時(shí)，結(jié)合電改，給予去補(bǔ)貼和自發(fā)自用的分布式電站投資者在增量配網(wǎng)、微電網(wǎng)等項(xiàng)目方面以特別優(yōu)先權(quán)。

4.對(duì)分布式項(xiàng)目的管理實(shí)行雙軌制

凡是需要補(bǔ)貼的分布式項(xiàng)目按照原程序?qū)徟?br />
凡是不需要補(bǔ)貼的分布式項(xiàng)目只需要經(jīng)過地方發(fā)改委批準(zhǔn)就可以開工建設(shè)并自行管理。當(dāng)然，也需要限制項(xiàng)目的整體容量不得超過電網(wǎng)接入變壓器容量的50%。同時(shí)光伏自備電站需要安裝防逆流裝置，以保證電網(wǎng)的安全。

三、全國(guó)范圍的光伏電站去補(bǔ)貼路徑

雖然目前華南、華東和華北地區(qū)光伏度電成本具備了用戶側(cè)終端電價(jià)平價(jià)條件，但是全國(guó)還有大量地區(qū)如果取消補(bǔ)貼，將會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是戶用光伏，一旦取消補(bǔ)貼，將會(huì)導(dǎo)致斷崖式停滯。因此對(duì)于全國(guó)范圍的去補(bǔ)貼路徑，我們建議采取如下步驟：

1.分區(qū)域逐步取消補(bǔ)貼

根據(jù)各地不同情況，把目前的光伏電價(jià)按照三類劃分類別的辦法，更細(xì)致的參照各地工商業(yè)電價(jià)水平來確定。符合取消補(bǔ)貼地區(qū)的光伏電站可以率先提出申請(qǐng)，同時(shí)允許取消補(bǔ)貼地區(qū)不受指標(biāo)限制建設(shè)光伏電站。而未取消補(bǔ)貼地區(qū)的光伏電站，除自發(fā)自用全消納的光伏電站以外實(shí)行全口徑指標(biāo)管理。

2.規(guī)定所有新增全額上網(wǎng)電站實(shí)行競(jìng)價(jià)備案制

建議從2019年開始，所有新增全額上網(wǎng)電站實(shí)行競(jìng)價(jià)備案制。也就是說，無論是地面電站，還是分布式電站，只要是全額上網(wǎng)方式，都采取競(jìng)價(jià)方式獲得投資資格。但是競(jìng)價(jià)電站不再受指標(biāo)限制，并且規(guī)定競(jìng)價(jià)電站電費(fèi)結(jié)算不再分為火電脫硫標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼電價(jià)兩部分，直接以競(jìng)價(jià)電價(jià)作為結(jié)算電價(jià)。同時(shí)規(guī)定，凡是接入電網(wǎng)或者配電網(wǎng)的競(jìng)價(jià)電站不得限電，必須保證消納不低于95%。

3.給予申請(qǐng)免補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先批復(fù)權(quán)

在多能互補(bǔ)、增量配網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)以及微電網(wǎng)示范項(xiàng)目申報(bào)中，建議規(guī)定凡是含有申請(qǐng)免補(bǔ)貼的光伏電站項(xiàng)目此類試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先批復(fù)。以提高光伏電站的利用效率和加速技術(shù)革新的發(fā)展。

原題目：解決光伏補(bǔ)貼問題的路徑