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雖然分布式光伏頻扶持政策頻出，但是各地項(xiàng)目進(jìn)行的并不順利，據(jù)申銀萬國此前的調(diào)研，今年一季度北京、吉林、廣西、重慶、貴州及河南、云南等地，分布式裝機(jī)量都為零；而浙江、山東等規(guī)劃為1G瓦的地區(qū)，完成量都不足10%，唯一超過10%完成率的只有廣東一地。造成這一局面的主要原因，就是分布式光伏項(xiàng)目拿不到銀行貸款。

據(jù)報(bào)道，分布式光伏難申請(qǐng)到貸款的主要原因是商業(yè)模式不成熟、運(yùn)營收益不穩(wěn)定。

不過，近期國家能源出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》的《征求意見稿》（下稱“意見稿”），或許可以改變這一現(xiàn)狀。該意見稿提到：“鼓勵(lì)地方政府成立公共擔(dān)保資金，為該區(qū)域內(nèi)的光伏項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保。”

針對(duì)這一意見，有業(yè)內(nèi)人士表示支持，認(rèn)為由政府牽頭“統(tǒng)一打包貸款”的方式具有可行性。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為地方政府這么做的動(dòng)力不足，倒不如光伏企業(yè)出資，或再尋合資方（如地方電網(wǎng)的三產(chǎn)企業(yè)）共同投資分布項(xiàng)目。而協(xié)鑫集團(tuán)和民生銀行在嘗試第三種方式，就是銀行和光伏企業(yè)共同牽頭做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向基金，共同對(duì)分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)，確保貸款不會(huì)打水漂。

另外，《征求意見稿》中還建議，“鼓勵(lì)基金、保險(xiǎn)及信托等建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。”

業(yè)內(nèi)人士表示，雖然目前還沒有保險(xiǎn)公司直接進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作中，但是保險(xiǎn)行業(yè)已開始從事這類保險(xiǎn)，包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和電站發(fā)電量保險(xiǎn)。這類保險(xiǎn)可以在貸款時(shí)作為征信，但也不能期待這類保險(xiǎn)單馬上換來銀行貸款。

對(duì)于意見稿中的諸多內(nèi)容，華創(chuàng)證券一位分析師在接受媒體采訪時(shí)表示，融資政策的放開是第一步，隨著分布式光伏行業(yè)經(jīng)過1~2年的發(fā)展，項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值被市場(chǎng)廣泛認(rèn)可后，或許會(huì)讓商業(yè)銀行逐步認(rèn)可。 

相關(guān)文件閱讀：《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》