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 一些官員尸位素餐，讓政策遲遲不能落地，隨著總理之“怒”而變得眾所周知。隨著李克強(qiáng)“拍桌子”之后，“政策不出中南海”的情形開(kāi)始改觀。此間，一個(gè)重要舉措就是國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組奔赴各地督促政策落地。

如今，督查組已經(jīng)返京，李克強(qiáng)7月16日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取他們關(guān)于政策措施推進(jìn)情況督查的匯報(bào)。同時(shí)，會(huì)議部署狠抓落實(shí)與整改，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化責(zé)任、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效?？v觀督查組的匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)地方存在的問(wèn)題主要有三點(diǎn)。

首先，部分政策落實(shí)環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢，有些地方和部門(mén)重布置輕落實(shí)，存在推諉扯皮現(xiàn)象。比如在河北，太陽(yáng)能光伏工程以前是省發(fā)改委審批，現(xiàn)在改成備案制，但進(jìn)度還很慢，有些企業(yè)等了一年多還沒(méi)有成，原因就是備案了還是需有關(guān)部門(mén)“點(diǎn)頭”，其權(quán)限依然沒(méi)下放。還有些涉及企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批，它往往需要經(jīng)過(guò)各層各級(jí)部門(mén)的批準(zhǔn)與發(fā)放，有時(shí)從項(xiàng)目批文到資金到賬要達(dá)1年之久。

其次，部分干部缺乏責(zé)任意識(shí)，遇到困難“躲著走”、不作為、不擔(dān)當(dāng)，懶政松懈，有的搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。比如，一些縣級(jí)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)仍然過(guò)多，政務(wù)大廳號(hào)稱(chēng)一站式服務(wù)，并不能真正快速辦結(jié)。又如一些銀行貸款期限從一年縮短到6個(gè)月，審批時(shí)間卻從原來(lái)10天延長(zhǎng)到一個(gè)月，每次還得“還舊借新”，這讓企業(yè)不得不拆借兩個(gè)月的高利貸作為“過(guò)橋”資金。甚至還有一些銀行工作人員聯(lián)手“高利貸”進(jìn)行“尋租”牟利的現(xiàn)象。

再次，部分政策需要細(xì)化配套措施，涉及多部門(mén)的還需要協(xié)調(diào)溝通，還有不完全具備落實(shí)條件的情況，因而出現(xiàn)政策“懸空”。比如在取消和下放行政審批事項(xiàng)中，一部分只能轉(zhuǎn)到行業(yè)自律組織手中，但它們承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作還缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，也不規(guī)范。還有報(bào)道戲稱(chēng)個(gè)別組織變成了“二政府”，截流了政策紅利，并且通過(guò)各種評(píng)級(jí)、評(píng)估流程額外收費(fèi)，這讓政策紅利無(wú)法兌現(xiàn)。

針對(duì)這樣的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分門(mén)別類(lèi)提出了要求，既要依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)，又要列出清單，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐項(xiàng)整改，兌現(xiàn)承諾。在我們看來(lái)，要想讓中南海的政策落地生根，兌現(xiàn)新一屆政府向人民作出的“說(shuō)到做到，不放空炮”的承諾，需要對(duì)照三張表來(lái)做。

第一張表是“名單表”，那就是把落實(shí)相關(guān)政策的責(zé)任人明確。比如在審計(jì)的問(wèn)題上，李克強(qiáng)就說(shuō)過(guò)：“各部門(mén)一把手更是第一責(zé)任人，對(duì)重大問(wèn)題要親自抓、親自管。”同樣，在落實(shí)國(guó)務(wù)院政策的問(wèn)題上，也需要明確誰(shuí)是第一責(zé)任人，要求此人對(duì)重大問(wèn)題親自抓、親自管。比如在協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的問(wèn)題上，李克強(qiáng)就要求“抓緊建立機(jī)制、明確責(zé)任人”。

第二張表是“任務(wù)表”，就是明確所在地方、部門(mén)需要落實(shí)何種政策。一些政策出臺(tái)后往往在部門(mén)或地方政府門(mén)戶網(wǎng)站“一掛了之”，缺乏對(duì)政策的詳細(xì)解釋說(shuō)明，公眾不了解，政策效果自然“打折扣”。這就是缺乏“任務(wù)表”的表現(xiàn)，對(duì)于中央或上級(jí)的政策措施，絕不止于掛在網(wǎng)上，還要落實(shí)在行動(dòng)上，尤其是要讓公眾知曉。一旦這種服務(wù)工作不到位，落實(shí)政策的任務(wù)也就難以完成。

第三張表是“時(shí)間表”，那就是地方、部門(mén)完成落實(shí)政策任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。李克強(qiáng)曾經(jīng)多次提到時(shí)間表，比如：在新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議上，他就讓各部門(mén)列出改革時(shí)間表；在今年“兩會(huì)”上，他對(duì)“影子銀行”等金融風(fēng)險(xiǎn)就強(qiáng)調(diào)正加強(qiáng)監(jiān)管，并已經(jīng)排出時(shí)間表；在十幾天前，新一輪審計(jì)風(fēng)暴曬“細(xì)賬”，他又劃定了“不折不扣”的整改時(shí)間表。針對(duì)匯報(bào)中提到需要細(xì)化配套措施的情況，李克強(qiáng)就用“限期”劃定時(shí)間表。

如此，要解決督查工作發(fā)現(xiàn)的三點(diǎn)問(wèn)題，需要制定三張分門(mén)別類(lèi)、針?shù)h相對(duì)的表，再借助公眾監(jiān)督等社會(huì)力量，中南海的政策就會(huì)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。