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為促進分布式光伏發(fā)電的推廣與開發(fā)應用，2013年6月以來，國家能源局先后出臺了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》、《關于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》、《關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》等一系列扶持政策，各地方政府也相繼頒布了促進分布式光伏產業(yè)發(fā)展的實施辦法。

然而，盡管政策層面的利好不斷，但收益率低、融資難、屋頂難找等三大分布式光伏面臨的難題依舊存在，各地分布式項目進行的也并不順利。國家電網(wǎng)相關數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年我國光伏并網(wǎng)容量為2.33GW，與年初能源局定調的14GW的年度目標存在較大差距，其中分布式光伏并網(wǎng)量不到0.5GW，而國家年初定的是8GW。以上數(shù)據(jù)反映分布式光伏建設現(xiàn)狀依舊不容樂觀。

鑒于此，國家能源局近期再次出馬，出臺了《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策通知》的《征求意見稿》（下稱"意見稿"），針對分布式光伏項目建設中的屋頂落實、項目融資、電網(wǎng)接入、備案管理和電力交易等問題開展了征求意見工作，細化征求意見環(huán)節(jié)。一方面為了促進光伏產業(yè)健康發(fā)展，另一方面也是為了保障今年相關規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

意見稿中一大突破是首次提出擴大分布式光伏定義，將35千伏及以下電壓等級并網(wǎng)、項目容量不超過20MW利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發(fā)電項目，都列入分布式范疇，可執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U電價政策。OFweek行業(yè)研究中心新能源行業(yè)高級分析師潘偉認為，一方面對于農業(yè)大棚和漁光互補項目被列入分布式范疇，說明能源局有意擴大分布式范圍，為完成年度8GW的分布式目標奠定基礎；另一方面對于廢棄土地、荒山荒坡等區(qū)域，自發(fā)自用比例一般很小，執(zhí)行光伏電站標桿電價政策，將比執(zhí)行原有的分布式補貼政策收益更高一些，有利于提高投資者積極性。