編者按:據(jù)國家能源局相關數(shù)據(jù)顯示,自2012年以來,我國光伏發(fā)電快速發(fā)展,且成本明顯降低,隨著技術的不斷創(chuàng)新和突破,2020年以后有望實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)
據(jù)了解,截至2017年底,我國可再生能源補貼拖欠累計達到1127億元,行業(yè)要健康發(fā)展,須為之計深遠。補貼,從根本上講,既是一種扶持,也是一種政策導向。但任何行業(yè)依靠補貼維護發(fā)展,都是不可持續(xù)的。在去補貼的大環(huán)境下,風電、光伏發(fā)電企業(yè)將面臨短期“陣痛”,但會對行業(yè)的長期健康發(fā)展形成利好。隨著平價時代的日益臨近,技術革新必將引領行業(yè)發(fā)展新潮流。
平價時代即將來臨
據(jù)國家能源局相關數(shù)據(jù)顯示,2012年以來,我國風電、光伏發(fā)電快速發(fā)展,2018年可再生能源發(fā)電量高達1.87萬億千瓦時,在全部發(fā)電量中的占比從2012年的20%提高到2018年的26.7%,其中非水電可再生能源發(fā)電量的占比提高了5.8個百分點??稍偕茉吹目焖侔l(fā)展促進了能源結構優(yōu)化,2018年非化石能源在一次能源消費中的占比較2012年提高4.6個百分點。
西安隆基清潔能源有限公司董事長張長江對本刊記者說:“取消補貼是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平的必然結果,是趨勢使然,體現(xiàn)了國家政策應有的前瞻性,定將發(fā)揮良好的導向作用。”
經(jīng)過十多年的發(fā)展,風電和光伏發(fā)電的度電成本明顯降低,而且隨著技術的不斷創(chuàng)新和突破,成本有望進一步下降。當前,以風能、光伏為主的可再生能源發(fā)電成本已經(jīng)逐步接近煤機、核電等發(fā)電價格。從這個意義說,新政的出臺,既是推動光伏風電平價上網(wǎng)的必然,也是助推風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平再上新臺階的強大力量。
據(jù)了解,平價上網(wǎng)將會經(jīng)歷過渡階段和全面平價上網(wǎng)階段。其中,2019~2020年為過渡階段,政策補貼逐步降低,技術迭代推動系統(tǒng)成本降低成為行業(yè)發(fā)展的主要動力;2020年以后,在技術和成本共同推動下,有望真正實現(xiàn)全面平價上網(wǎng),光伏、風電等清潔能源逐步成為主要能源。
風電光伏發(fā)電消納有保障
在加快可再生能源開發(fā)利用的同時,風電和光伏發(fā)電的送出消納問題開始顯現(xiàn)。近兩年,國家發(fā)展改革委、國家能源局堅決貫徹落實黨中央、國務院關于支持可再生能源消納利用的工作部署,督促國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)及各地能源主管部門,協(xié)同采取多種措施切實解決棄風棄光問題,并取得了初步成效。2018年,風電利用率達92.8%,棄風率同比下降4.9個百分點;光伏利用率達97.0%,棄光率同比下降2.8個百分點。
一直以來,我國對于風電、光伏發(fā)電的接入和消納都沒有明確的優(yōu)先級排序,而此次發(fā)布的工作通知和征求意見稿,明確提出電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力消納,再考慮需國家補貼項目的電力送出和消納需求。新建項目,在嚴格落實項目的電力送出和消納條件下,優(yōu)先進行風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目建設;同時,鼓勵各類在建或核準(備案)后未實質性開工風電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價上網(wǎng)項目,并對這些項目提供最高級別消納配置。張長江表示,在政策和平價項目陸續(xù)開工并網(wǎng)的推動下,棄光的情況有望得到有效的改善和推進。
中廣核新能源控股有限公司執(zhí)行董事李亦倫在近期召開的風電論壇中表示,解決消納問題,仍然是風電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。近幾年,三北地區(qū)的棄風問題得以改善,為完成國家打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃,促進風電平價上網(wǎng)加快,奠定了堅實的基礎。但是依然存在棄風的問題。隨著可再生能源電力保障機制正式發(fā)布,預計今明兩年風電行業(yè)的消納形勢進一步好轉。
近期《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制》的出臺,在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上,提出建立健全可再生能源電力消納保障機制,形成可再生能源電力消費引領的長效發(fā)展機制,更將極大促進清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設,風電、光伏發(fā)電消納的形勢將持續(xù)向好。
降本提質增效是出路
在平價上網(wǎng)之前,新能源行業(yè)長期執(zhí)行的補貼政策,在帶動行業(yè)快速發(fā)展的同時,也造成了了很多企業(yè)形成“補貼依賴癥”,市場競爭力不強及產(chǎn)業(yè)鏈中各個廠商生產(chǎn)質量和技術水平參差不齊等問題。隨著平價上網(wǎng)的推進和項目的陸續(xù)落地,無補貼光伏項目的大規(guī)模集中開發(fā)預計會成為光伏行業(yè)的發(fā)展常態(tài),這在一定程度上會將壓縮光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的毛利率水平,如何在平價中實現(xiàn)收入和盈利的穩(wěn)步增長,成為企業(yè)需要面對的當務之急。補貼的取消,意味著為有技術、有實力的企業(yè)提供更大發(fā)展空間。
技術革新將成為推動行業(yè)發(fā)展的重要引領。光伏風電制造企業(yè)普遍加大高技術研發(fā)投入,推動新技術和新產(chǎn)品的應用,不斷降低光伏、風電系統(tǒng)的技術成本;優(yōu)化系統(tǒng)解決方案,以發(fā)電量的持續(xù)降低風電、光伏發(fā)電的度電成本,以應對補貼損失帶來的利潤影響,從而實現(xiàn)企業(yè)在平價時代的穩(wěn)定發(fā)展。
張長江對記者說:“平價上網(wǎng)對企業(yè)的科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、項目實施等各個環(huán)節(jié)提出更高要求,從而促進行業(yè)市場化水平的提高,推動行業(yè)技術的不斷進步和行業(yè)洗牌的加劇,資源和產(chǎn)銷量會向優(yōu)勢企業(yè)進一步集中,行業(yè)集中度將越來越高。”
他表示,隆基股份也在積極應對平價上網(wǎng),從產(chǎn)品制造、電站實施等兩方面采取了一些積極有效措施。
李亦倫表示,在降補貼大背景下,風電行業(yè)將處于提質增效的轉折點。隨著補貼拖欠規(guī)模持續(xù)擴大,國家要求新能源行業(yè)加快技術創(chuàng)新,全面降低成本,盡快擺脫對補貼的依賴,挖掘邊際成本的潛力,積極參與市場競爭,早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。對于風電行業(yè)而言,要做到全產(chǎn)業(yè)鏈的順勢而為,必須要苦練內功,主動適應平價上網(wǎng)的趨勢、創(chuàng)新發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)升級,提質增效,全面降低風電行業(yè)的整體成本,凸顯風電在電力市場中的競爭力。
存在問題但前景樂觀
平價上網(wǎng)的到來將進一步點燃市場,但光伏風電產(chǎn)業(yè)還存在著一些問題,比如當前市場需求與補貼拖欠之間不協(xié)調;同時,穩(wěn)增長與行業(yè)整合之間也存在著不協(xié)調,當前產(chǎn)能存在著成長中的、階段性的過剩傾向,行業(yè)需要整合才能走向健康可持續(xù)發(fā)展。
張長江告訴記者:“光伏發(fā)電平價上網(wǎng)在光照條件等比較好的特殊區(qū)域具有可行性,但由于成本和區(qū)域的限制,平價上網(wǎng)目前比較脆弱,隨著成本進一步降低包括在非技術成本降低的基礎上,才有可能在全國推廣。目前,光伏發(fā)電的技術成本已經(jīng)和平價上網(wǎng)的要求非常接近,但在非技術成本還存有一定的差距。非技術成本占電站總投資成本的30%,包括土地成本、并網(wǎng)成本、財務成本等。平價上網(wǎng)的實施和落實,還需要各級政府主管部門更大力度的支持和部門間的相互協(xié)同,進一步降低非技術成本。”
他建議從全局的角度進行新能源行業(yè)全局謀劃和統(tǒng)籌考慮,進一步完善新能源開發(fā)利用目標引導機制,貫徹落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度,保證新能源項目優(yōu)先發(fā)電權益和市場發(fā)展空間,逐步實現(xiàn)非化石能源消費占比15%的目標;建立健全風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測、預警及評價體系和電力交易機制,嚴格限制棄風、棄光地區(qū)新增項目建設,優(yōu)先保證和推動優(yōu)勢地區(qū)的新能源項目建設和接入消納,降低新能源棄光、棄風現(xiàn)象,優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局;持續(xù)加大平價上網(wǎng)項目的開發(fā)力度和政策保障,降低技術成本的同時,有效降低土地、接入、消納等非技術成本,推動平價上網(wǎng)進程的進一步加快和全面實現(xiàn)。
李亦倫表示,平價項目不享受國家的補貼,對投資邊界要求非常嚴苛,具體的政策條款能否落實到位是平價項目能否落地的保障。首先,電網(wǎng)企業(yè)確保電力送出和消納條件。其次,各地政府部門需要落實降低土地稅費等非技術成本。第三,規(guī)范確定簽訂不少于20年長期固定電價購售電合同。
雖然目前印發(fā)的文件都是征求意見稿,但毋庸置疑的是,在去補貼、推競價、促平價一系列的政策指引下,應該說,2019年風電、光伏行業(yè)的發(fā)展形勢進一步明朗,我國風電、光伏發(fā)電的平價上網(wǎng)時代,已觸手可及。
原標題:光伏平價時代日益臨近 技術革新引領新趨勢